“甜蜜事业”充满苦涩 糖业呼唤目标价格政策

作者:   来源:新华网-中国证券报
2015-01-26 09:19:00

  为应对当前困局,短期来看,尽快构建并启动产业损害应急保障机制。在产业连续两年受损的情况下,应当又快又稳地通过各渠道推进稳定糖业发展的应急保障措施,包括甘蔗增值税进项抵扣比例调整、糖农直补、产业损害时的一般保障措施、对制糖企业的部分无息贷款或贴息贷款、受损时的税赋减免、产业损害应急援助贷款(可以入榨甘蔗量为标准进行偿付,加快蔗款的支付)等等,并构建产业受损应急保障机制的启动程序。在此过程中,可由国家和主产区地方政府各出一部分资金,以快速地推出政策为前提,帮助产业度过艰难期。

  中长期来看,建议探索实施以目标价格为核心的产业政策体系。根据2014年中央一号文件(《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》)和6月25日国务院常务会议精神,更多发挥市场作用,完善农产品(行情,问诊)价格和市场调控机制,中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等,其他农产品主要通过市场调节,地方政府也要承担稳定市场的责任。

  在糖价下滑期,当前临储政策在稳定食糖市场价格与促进产业发展方面见效甚微,糖料与食糖产业亟需构建并完善以目标价格为核心的产业政策体系,这既符合中央一号文件的有关精神,也是市场发挥资源配置中主要作用的体现。由于目标价格政策方案正在探讨和研究,大家对于如何做好目标价格政策尚经验不足,因此,可能需要经历政策批复——细则推出——具体实施——完善推广的过程,从这个角度以及该政策将长期实施,我们将之视为中长期政策。具体来看,比照棉花和大豆等品种,争取国家批准对糖料与食糖主产区实行目标价格补贴试点,总结经验后推向全国。目标价格可以食糖价格为基准,以蔗农为补贴对象,根据甘蔗生产成本加一定收益先确定合适的甘蔗收购价格,并以此测算相应的食糖目标价格。也可以根据蔗农与制糖企业产业链整体利益测算食糖目标价格。食糖价格按照市场规律波动,糖厂依据糖蔗联动机制兑付蔗农蔗款。当某榨季食糖市场平均价格高于目标价格时,不对蔗农进行补贴;当某榨季食糖市场平均价格低于目标价格时,按照食糖价差所对应的甘蔗收购价差乘以甘蔗入榨量直接补贴蔗农,确保蔗农稳定收益。

  需要指出的是,目标价格政策不是单一的政策,它只有在进出口贸易政策、生产政策和补贴政策等配套下才能进行,因此,由食糖收放储为主的调控措施转向目标价格政策,不是单一政策的调整,而是应以目标价格为核心的一揽子政策的调整,适当考虑实施糖料生产者直补、食糖贸易救济、“启动期权费补贴构筑食糖行业风险保障工程”等配套政策,从而才能真正发挥稳定产业、平衡市场、避免市场大起大落的效果。

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