“十三五”环境保护要做到“三个转变”

2015“碧水蓝天”中国环保高峰论坛日前在北京召开，环保部规划财务司司长赵华林在会上表示，面对经济新常态为环境保护带来的新机遇与挑战，“十三五”期间应做到“从污染物总量控制为主向环境质量改善转变”、“从控制污染物的增量为主向削减存量为主转变”三个转变。

经济新常态无疑为环境保护发展带来了新机遇。赵华林指出，首先，改革红利的释放、环境质量改善的理念现在已全面树立，进入坚定期。这意味着，从中央到全社会都坚信，环境保护、资源节约是关系到未来中国发展的大事。其次，我国经济增长阶段进入了转换的关键时期，过去经济发展靠资源投入，以牺牲环境为代价换取经济增长；如今创新驱动增强，需要靠改革和创新发展经济。第三，经济增速换档，污染物新增量涨幅进入收窄期。预计今年上半年，我国能够超额完成“十二五”减排的任务。上半年，我国的空气质量得到了显著改善，这就是经济新常态带来的变化。第四，能源消费增速趋缓，污染排放叠加进入了平台期。今年上半年清洁能源的比例已占到17%，规划到2020年清洁能源比例要占15%，预计可以提前完成。第五，新型城镇化战略已经实施，区域经济发展进入均衡期。城市化率每年增加的速度已由“十一五”期间的5%左右降到2%左右。最后，生态金融日趋活跃，绿色、循环、低炭发展进入了蓬勃期。

与此同时，在经济新常态下，环保产业也面临新挑战。赵华林说，首先，世界环境利益多元复杂，争夺加剧。其次，经济战略布局性的污染由点到面扩张，叠加明显。经济新常态下，在发达地区、东部地区的污染企业开始向西部转移的势头仍然存在。再次，产能过剩与落后的问题仍有待于解决。第四，对污染治理迟疑不决，企业对污染治理的投入犹豫不决、患得患失，有的甚至以偷排、漏排来减少环境成本的现象依然存在。第五，环境供应产品供给不足、效率不高。最后，环境承载能力已达到或基本接近上限。

赵华林指出，面临经济新常态为环保带来的机遇与挑战，要实现的第一个转变就是，目标导向上要从污染物总量控制为主向环境质量改善转变。第二，工作重点要从控制污染物的增量为主向削减存量为主转变。第三，管理途径上主要依靠环境容量，任何行动、措施、方案、步骤要精细化，精准发力，以改善环境质量为目标。

此外，赵华林还强调，在经济新常态下发展环保，首先要用法律守住底线，建立环保环境的规范、严密的法治体系；其次要用制度划清边界，建立系统完整的生态文明制度；三是用治理保证效果，建立全面有效、标本兼治的管理体系；第四是用政策催生动力，建立改善环境质量的政策支持体系；最后要用权利激发活力，环境保护是全社会的事，要让全社会有知情权、参与权，没有全社会的动员，要完成环境保护的任务是比较困难的。（吴莉）