【时评】长江大堤保住了,中小河流怎么办 | 世界观

来源:中国日报网
2016-07-11 09:10:41

经过多日奋战,汉江等段长江水位终于出现一周内首次回落。南京市区积水基本退去,武汉抗洪人员也得以稍稍喘息,准备迎接12日新一轮降雨的挑战。

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南京市青奥公园门口,洪水退后市民在围观江景。

但长江中下游流域中小河流面临的形势依然严峻。经过7月9日一轮强降雨过程,10日8时,长江中下游共39条河流51站水位超警,长江下游西河及青弋江水阳江等水系有8站水位超保;梁子湖、巢湖及西河水系有3站水位超历史。

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中央气象台10日晨发布的暴雨预警,大片长江支流流域处在强降水区。

据国家防总网站数据,6月30日至7月5日,长江中下游五省各类堤防共发生险情733处,其中长江干堤3处,其他堤防730处。

为什么中小河流屡次失守?小观采访了中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶,咱们听听他怎么说。

程晓陶经过多年调研发现,中小河流堤防历史欠账严重,建设标准较长江等干流明显过低,一般仅能抵御十年一遇的洪水,且多为土堤。

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云南采莲河一段土堤。土堤是包括长江支流在内的很多中小河流最常见的防洪设施,一般仅能抵御十年一遇的洪水。

低建设标准与河流管理体制有关。我国目前把河流分为五级,除了长江、黄河等大河由中央政府设立委员会管辖外,其它河流分别切成小段,由省级、县级、乡级地方政府管辖,甚至有些河段由村委会管辖。

这种管理模式有两个弊端。第一,缺人缺钱。早期中小河流上修水库、建堤防,主要是由地方政府组织,调集大批民工义务劳动建成。每年水利工程的维护,也是以农民义务冬修、春修的方式进行。以后有一些工程,中央与各级地方财政按一定比例投入,但是地方配套的部分主要还是靠农民的“两工”(劳动累积工与义务工)来解决。

但随着城市化进程的加速推进,让农民出义务工的模式不再具有可行性。从2002年起,各地陆续取消了“两工”制度,代之以“一事一议”的方式为公益性基础设施的建设筹资筹劳。但是中小河流治理这样涉及范围较大,远超出一村之力的事情就很难开展。

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一组反应1960年代河南林县(今林州)民众义务出工修筑红旗渠的照片。这种场景已经不可能重现了。

在沿海一些经济发展快的省份,如浙江省,曾经试验过地方财政投入为主的中小河流治理建管模式。其办法是地方政府先通过银行贷款等方式融资,征收沿河土地,进行河道整治与堤防建设。由于防洪标准的提高与环境的改善,沿河土地大幅度增值,政府再通过土地拍卖,用回收的资金还贷。但这种方式随着房地产业的萎靡而无法继续进行。

更有甚者,一些地方政府将河流整治与房地产开发结合的过紧,在不适宜开发房地产项目的地块上进行开发。此举过分挤占了天然的河道,洪水一来,本来高价的河景房就变成了水淹房。

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四川成都,仁和春天大道小区实景图楼盘位置及示意图。此小区为当地政府引入河水环绕成半岛后,由开发商开发而成,是当地高档小区,奈何2013年遭受洪水围困之厄。

第二,分段管辖,无法解决利益冲突问题。中小河流的整治,不同河段往往有不同利益。早在汉明帝时,就有“左堤强,则右堤伤,左右俱强,则下方伤”的说法。同一段河流,左岸加固了堤防,右堤在洪水面前就会更加脆弱;左右堤都加固了,洪水就会被引往下游。

所以,在中小河流整治中,需要选择适宜河段修建可溢流的堤防,既可防止因堤防决口导致毁灭性灾难,又可削峰避免风险向下游转移。但是,这样的堤防,修在谁那,谁也不愿接受。凭什么别人确保安全,我就该受些损失呢?

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福建省武平县桃溪镇,两岸堤防修筑有一定差距,风格也截然不同。现实中,这种差距算是很小的。

此类方案只能由国家以法律手段强制实施,并通过合理的经济补偿方案让泄洪区不至于单独承担损失。但是目前中小河流大部分缺乏整体规划方案与协商机制,只能是哪个村有钱、有行政资源,哪段堤防修得坚固些。这是不利于防洪的。

在程晓陶看来,缺钱的问题还相对好解决。从十二五开始,国家注意到这一问题,开始进行资金投入。本来计划2015年完成的中小河流重点河段整治任务,已经于2012年提前完成。但是中小河流实在太多了,现在只是解决了重点河段,全部河段的整治还需要时间。

缺乏协商的问题,国际上的通行办法是,对中小河流设立协调机构,不见得是常设机构,但至少在预计到有洪水的年份,应当至少提前三至五个月进行此类工作。越是有利益冲突的地方,越需要政府负起责任来,组织协调,防止一条河流不同河段各行其是。中小河流的防洪方案,一定要把河流当作整体考虑。

图片来源于网络

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