经过多日奋战，汉江等段长江水位终于出现一周内首次回落。南京市区积水基本退去，武汉抗洪人员也得以稍稍喘息，准备迎接12日新一轮降雨的挑战。
南京市青奥公园门口，洪水退后市民在围观江景。
但长江中下游流域中小河流面临的形势依然严峻。经过7月9日一轮强降雨过程，10日8时，长江中下游共39条河流51站水位超警，长江下游西河及青弋江水阳江等水系有8站水位超保；梁子湖、巢湖及西河水系有3站水位超历史。
中央气象台10日晨发布的暴雨预警，大片长江支流流域处在强降水区。
据国家防总网站数据，6月30日至7月5日，长江中下游五省各类堤防共发生险情733处，其中长江干堤3处，其他堤防730处。
为什么中小河流屡次失守？小观采访了中国水利水电科学研究院副总工程师程晓陶，咱们听听他怎么说。
程晓陶经过多年调研发现，中小河流堤防历史欠账严重，建设标准较长江等干流明显过低，一般仅能抵御十年一遇的洪水，且多为土堤。
云南采莲河一段土堤。土堤是包括长江支流在内的很多中小河流最常见的防洪设施，一般仅能抵御十年一遇的洪水。
低建设标准与河流管理体制有关。我国目前把河流分为五级，除了长江、黄河等大河由中央政府设立委员会管辖外，其它河流分别切成小段，由省级、县级、乡级地方政府管辖，甚至有些河段由村委会管辖。
这种管理模式有两个弊端。第一，缺人缺钱。早期中小河流上修水库、建堤防，主要是由地方政府组织，调集大批民工义务劳动建成。每年水利工程的维护，也是以农民义务冬修、春修的方式进行。以后有一些工程，中央与各级地方财政按一定比例投入，但是地方配套的部分主要还是靠农民的“两工”(劳动累积工与义务工)来解决。
但随着城市化进程的加速推进，让农民出义务工的模式不再具有可行性。从2002年起，各地陆续取消了“两工”制度，代之以“一事一议”的方式为公益性基础设施的建设筹资筹劳。但是中小河流治理这样涉及范围较大，远超出一村之力的事情就很难开展。
一组反应1960年代河南林县(今林州)民众义务出工修筑红旗渠的照片。这种场景已经不可能重现了。
在沿海一些经济发展快的省份，如浙江省，曾经试验过地方财政投入为主的中小河流治理建管模式。其办法是地方政府先通过银行贷款等方式融资，征收沿河土地，进行河道整治与堤防建设。由于防洪标准的提高与环境的改善，沿河土地大幅度增值，政府再通过土地拍卖，用回收的资金还贷。但这种方式随着房地产业的萎靡而无法继续进行。
更有甚者，一些地方政府将河流整治与房地产开发结合的过紧，在不适宜开发房地产项目的地块上进行开发。此举过分挤占了天然的河道，洪水一来，本来高价的河景房就变成了水淹房。
四川成都，仁和春天大道小区实景图楼盘位置及示意图。此小区为当地政府引入河水环绕成半岛后，由开发商开发而成，是当地高档小区，奈何2013年遭受洪水围困之厄。
第二，分段管辖，无法解决利益冲突问题。中小河流的整治，不同河段往往有不同利益。早在汉明帝时，就有“左堤强，则右堤伤，左右俱强，则下方伤”的说法。同一段河流，左岸加固了堤防，右堤在洪水面前就会更加脆弱；左右堤都加固了，洪水就会被引往下游。
所以，在中小河流整治中，需要选择适宜河段修建可溢流的堤防，既可防止因堤防决口导致毁灭性灾难，又可削峰避免风险向下游转移。但是，这样的堤防，修在谁那，谁也不愿接受。凭什么别人确保安全，我就该受些损失呢?
福建省武平县桃溪镇，两岸堤防修筑有一定差距，风格也截然不同。现实中，这种差距算是很小的。
此类方案只能由国家以法律手段强制实施，并通过合理的经济补偿方案让泄洪区不至于单独承担损失。但是目前中小河流大部分缺乏整体规划方案与协商机制，只能是哪个村有钱、有行政资源，哪段堤防修得坚固些。这是不利于防洪的。
在程晓陶看来，缺钱的问题还相对好解决。从十二五开始，国家注意到这一问题，开始进行资金投入。本来计划2015年完成的中小河流重点河段整治任务，已经于2012年提前完成。但是中小河流实在太多了，现在只是解决了重点河段，全部河段的整治还需要时间。
缺乏协商的问题，国际上的通行办法是，对中小河流设立协调机构，不见得是常设机构，但至少在预计到有洪水的年份，应当至少提前三至五个月进行此类工作。越是有利益冲突的地方，越需要政府负起责任来，组织协调，防止一条河流不同河段各行其是。中小河流的防洪方案，一定要把河流当作整体考虑。
图片来源于网络
长按二维码，关注“世界观”
微信ID:world_insight
