2019年的中央一号文件正式发布。这是改革开放以来第21个指导“三农”工作的中央一号文件，提出了坚持农业农村优先发展总方针，对乡村振兴作出顶层设计和细化部署。落实好中央一号文件精神，就要把优先的理念树立起来，作为做好“三农”工作最主要的原则，真正摆上议事日程。

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，做好“三农”工作意义重大、任务艰巨、要求迫切。坚持农业农村优先发展是中央从党和国家事业全局出发提出来的，是从解决城乡发展不平衡出发提出来的，是基于实践基础的战略选择，是要长期坚持的重大方针。当前农业农村发展同快速推进的工业化、城镇化相比，步伐明显跟不上，特别是在基础设施、公共服务、社会事业等方面，“一条腿长一条腿短”现象比较突出。必须拿出超常规的办法，出台超常规的举措，把“三农”工作摆到更高的位置，推动农业农村更高质量的发展。

坚持农业农村优先发展总方针，要抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，按照“扩面、提速、集成”的要求深化农村改革，全面推进乡村振兴。重点是要真正做到“四个优先”。

在干部配备上优先考虑。衡量一个地方工作的好坏，要看工业，更要看农业，要看城市，更要看农村。要通过建立健全相应的指标考核体系，推动各级地方党委、政府把注意力和兴奋点转向农业农村，更自觉地做好“三农”工作。各级各地领导干部要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，坚持把“三农”工作牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。

在要素配置上优先满足。城乡发展不平衡的原因之一是资源要素配置失衡。实现农业农村优先发展，必须强化制度性供给，推动更多的资源要素配置到农村，为乡村发展强筋健骨。要改变以往要素单向流动的情况，在“人、地、钱”上做文章，推动各类人才返乡下乡，鼓励各类资本投向农村，把普惠金融的重点放到乡村，有序有效释放土地红利，让土地资源活起来。

在财政投入上优先保障。近年来，各级财政不断加大对农业农村的支持，带动乡村快速发展，但与农民群众对美好生活的向往相比，还有不足。今后既要推动公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应，又要将财政资金用出效率，改变过去“撒胡椒面”的使用方式，整合存量、优化增量。

在公共服务上优先安排。教育、医疗、养老、社保等，最关乎群众的获得感，也是我国城乡差距的最突出表现。坚持农业农村优先发展，就必须在公共服务上优先安排，补齐短板，构建起城乡一体的公共服务体系，让农民享受到国家发展红利、乡村振兴福利，实现“学有所教”“病有所医”“老有所养”“住有所居”。

对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，今明两年要聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障主要农产品有效供给；推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道；全面深化农村改革，激发乡村发展活力；完善乡村治理机制，保持农村社会和谐稳定；发挥农村党支部战斗堡垒作用，加强农村基层组织建设。

优先发展是道现实考题，要有激情，还要有长远的目光、科学的谋划。只有立足实际，因地制宜，循序渐进，才能不断推动优先发展理念落地落实。只要撸起袖子加油干、紧盯目标认真干，就一定能交出农业农村优先发展的亮丽答卷，谱写乡村振兴新篇章。（原文来源：经济日报 作者：本报评论员）

（本报评论员）