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8月10日，2019年第9号台风“利奇马”在浙江温岭登陆。这是新中国有史以来的第三大台风。据国家应急管理部消息，截至今天（8月12日）9点，已造成浙江、上海、江苏、安徽、山东、福建6个省市867.1万人受灾，162万人紧急转移安置。；截止到11日，近3500间房屋倒塌，3.5万间不同程度损坏；农作物受灾面积265.5千公顷，浙江省遇难人数已上升至39人，失踪9人；山东省死亡5人、失踪7人。

8月11日，国家防总副总指挥、应急管理部党组书记黄明两次主持召开视频调度会，会议上强调：各地要毫不松懈，充分认识台风北上可能带来的危害，继续严格落实Ⅱ级应急响应各项措施，把确保人民群众生命安全放在第一位，坚持生命至上、安全第一，咬定防台风目标不放松。同日，应急管理部分别会同财政部、国家粮食和物资储备局，给受灾严重的浙江省紧急预拨中央救灾资金3000万元、调拨1万张折叠床等中央救灾物资。

从现实结果来看，此次超强台风来势汹汹，对我国受灾地区造成生命与财产的重大损失，让人们深刻地领略到现代社会应急防灾问题的系统性与复杂性，对我国应急响应能力、自然灾害防御能力提出了严峻的挑战。

早在2006年，我国就已经发布《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《预案》），《预案》指出，“居安思危，预防为主”是应急管理的指导方针。这也提醒我们，“应急管理”不仅仅在于“事后反应”，更重要的是“事前防备”。

虽然这次在台风预测与防汛抗灾上，各地已经做了足够严密与周到的安排，但是，“利奇马”影响下，仍然造成了几十人的伤亡；去年8月，台风“温比亚”席卷包括山东寿光在内的多地，致使蔬菜大棚被淹；7月台风“玛利亚”直接造成福建省经济损失近30亿元。

这警示我们，应对复杂性、系统性危机，我们必须要将应急管理的重点移至防范重大安全风险，不断拓展应急管理空间。

国家治理体系与能力现代化，要求我们必须将灾害风险减缓与韧性城市建设的理念贯穿始终，着力防范化解重大安全风险。而要想达成这一目标，需举全国之力，让各级政府、各个部门、乃至社会各界实现联动，让全社会共同参与的自然灾害防治能力建设，共织安全管理网络。

（卫来）