如何优化国家治理体系结构、提升国家治理能力，这是中国共产党在21世纪执政必须回答好的命题。实现国家治理体系和治理能力现代化是关系到回应人民群众期待、保证国家长治久安的时代性命题。用科学思想回答时代命题，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，国家治理现代化进入了全面创新、全面治理、全面推进的新阶段。各项改革有序有效推动并取得重大成就，根本原因是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是马克思主义国家理论与当代中国国家建设和治理创新相结合的成功实践，开创了新时期社会主义国家治理的新境界，为新时代的国家治理提供了理论指导和改革方向。

习近平新时代中国特色社会主义思想对国家治理现代化的引领作用形成了系统的框架，可概括为“一二三四五”：“一个梦想”昭示初心；“两个目标”指引方向、“三大主线”统筹改革、“四个自信”坚定信念、“五位一体”协调发展。

一个梦想——“中国梦”昭示初心。推进国家治理体系和治理能力现代化是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然诉求。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。遵循人民主体的价值立场，才能构建出一套符合“以人民为中心”的制度体系，才能在众多复杂的社会群体和利益中进行协调统合，凝聚共识，汇聚力量，把所有有志于中华民族伟大复兴的力量统合起来，既让广大人民群众平等参与国家治理现代化的进程，也使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

两大目标——“两个一百年”指引方向。方向决定道路，道路决定命运。实践充分证明，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。十九大报告首次明确指出国家治理体系与能力现代化的时间表和路线图，并提出这一目标的实现应当按照两步走的思路来进行战略推进。当前，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面临百年未有之大变局。推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个一百年”奋斗目标的应有之义和必然选择。只有紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标的大局，才能了解时代实际，辨析时代境况，破解时代难题，才能保障全面深化改革在正确道路上不断前进。

三大主线——治党、治国、治军统筹改革。以加强执政党建设为牵引，以深化政府改革为中枢，以强军兴军为后盾，提升了国家治理水平层次和国家治理效能。执政党建设是组织保障，坚持全面从严治党，思想建党与制度建党相结合，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为推进国家治理现代化锻造坚强领导核心；深化政府机构改革与创新是重要基础，优化政府自身的治理，推进政府职能、程序、权限、责任法定化，建设法治政府和服务型政府为推进国家治理现代化夯实政治基础；国防和军队治理是坚强后盾，全面实施改革强军战略和军民融合发展战略，坚定不移地走中国特色强军之路，为推进国家治理现代化做好坚强后盾。

四个自信——“道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”坚定信念。“四个自信”全景式立体化呈现了新时代政治自信的丰富内涵，推进国家治理体系和治理能力现代化必须坚定“四个自信”。解决中国的问题只能在中国大地上探索适合自己的道路和制度，推进国家治理现代化要学习借鉴各国国家治理和社会治理的文明成果，但学习借鉴必须坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收，有针对性地破解国家治理中的种种难题，推进国家治理体系和治理能力现代化，形成了能够表达中国话语、彰显中国风格、体现中国特色和蕴含中国智慧的理论和实践成果。

“五位一体”——经济、政治、社会、文化、生态建设协调发展。国家治理现代化分为国家治理体系和治理能力现代化，前者体现数量与结构，后者体现品质与能力。国家治理体系是一整套紧密联系、互相协调的国家制度，涵盖经济、政治、文化、社会和生态领域；国家治理能力则涉及运用国家制度管理社会各方面事务的能力。“五位一体”发展思路要求协调好经济、政治、社会、文化、生态建设的关系。在国家治理现代化中，经济治理要按照政府调控市场、市场引导企业的逻辑深化经济体制改革；政治治理要严格按照党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的逻辑深化政治体制改革；社会治理要按照党和政府领导、培育、规范社会组织，社会组织配置社会资源的逻辑深化社会体制改革；文化治理要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观；生态文明建设要融入国家治理现代化各方面和全过程，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。

新时代呼唤新作为，习近平新时代中国特色社会主义思想是具有丰富思想内涵和内在逻辑的科学体系，不断引领国家治理体系和治理能力现代化向高质量、可持续发展。

（作者为清华大学公共管理学院助理教授）

（蒙克）