在新中国成立70周年，中国共产党成立100周年、脱贫攻坚决战决胜、第一个百年目标即将实现等重大历史节点交汇的关键时期，十九届四中全会的召开具有重要历史意义和现实意义。中国特色社会主义制度是国家现代化治理效能的重要依据，国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。新时期要求新作为，探索如何让中国特色社会主义制度优势更好向国家治理效能转化，是把握未来发展的必然要求。

提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力，必须一手抓国家治理体系现代化，一手抓国家治理能力现代化。中国特色社会主义制度优势向国家治理效能的转化，首先必须把“以人民为中心”的思想落实到制度安排与治理实践之中。

“为了人民”对应价值指向问题。党长期执政的出发点和落脚点是为人民谋幸福。党的十八大以来，从形成精准扶贫、精准脱贫的思路和机制，到健全生态文明制度体系，从加快建立中国特色基本医疗卫生制度，到推动城乡居民基本养老保险并轨，从推进“放管服”改革、激发创新创业活力，到推动大规模减税降费、让企业轻装上阵,真正做到了“始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点”。

“依靠人民”对应力量源泉问题。基层是改革的试验场，人民是创新的推动者。从制度变迁的视角来看,很多制度创新来自群众首创，经过自下而上与自上而下的良性互动从而上升为制度安排。党的十八大以来，党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

“造福人民”对应发展质量问题。始终贯彻“从群众中来，到群众中去”的群众路线，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让发展更有质量，让治理更有水平，让广大人民群众在共建共享中不断提升获得感、幸福感和安全感，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

国家治理体系涵盖七大领域的治理，对政治行政、经济、文化、社会、生态文明、国防建设和党的建设等领域进行相应的治理改进，固根基、扬优势、补短板、强弱项，将制度优势更好转化为国家治理效能。

一是政治行政领域的政府治理。国家行政管理承担着按照党和国家决策部署推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。政府要转变职能，做到政企、政资、政事、政社四个分开。转变职能的实质是简政放权、自我革命。要向市场放权、向社会放权、向地方放权。政府治理需要进一步深化行政审批制度改革，使政府更多地转向了公共服务，打造服务型政府。

二是经济领域的市场治理。社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度是党和人民的伟大创造。必须坚持社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。

三是文化领域的文化和思想道德治理。巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量，是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。文化治理的重点还在于以人为本，以德为先，加强社会主义核心价值体系和核心价值观的宣传普及，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系。

四是社会领域的社会治理和民生治理。增进人民福祉、促进人的全面发展是党立党为公、执政为民的本质要求。必须健全幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面国家基本公共服务制度体系，坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。同时，完善社会治安防控体系，构建基层社会治理新格局。

五是生态文明领域的生态治理。努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。加大生态治理全面建立资源高效利用制度，实现绿色发展、循环发展和低碳发展，促进人与自然和谐共生。

六是国防建设领域的军队治理。把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程，永葆人民军队的性质、宗旨、本色。在中国特色社会主义军事政策制度体系指导下，巩固和拓展深化国防和军队改革成果，全面推进国防和军队现代化，确保实现党在新时代的强军目标。

七是党的建设领域的执政党治理。中国共产党作为执政党，通过优化制度设计，从各种繁杂的事务中解脱出来，主要从事决策建议、监督调节、思想导向等治理活动，利用各种支持资源，充分发挥其政治治理的最高权威作用。在坚定推进祖国和平统一进程和积极参与全球治理中发挥健全总揽全局、协调各方的作用。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，不忘初心、牢记使命，以人民为中心，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现国家治理现代化“三步走”总体目标和“两个一百年”奋斗目标提供了有力保证。

（清华大学公共管理学院助理教授 蒙克）

（蒙克）