自3月28日起至4月8日，美菲将在菲律宾北部的吕宋岛开展为期12天的“肩并肩2022”军演。此次军演被称为是自1991年“肩并肩”年度军演项目启动以来“30年来的最大规模”，总参演人数高达近9000人，其中美方参人数约5100人，菲方约3800人。2019年底，新冠肺炎疫情开始肆虐全球，因此2020年度军演被迫取消，2021年虽然恢复，但碍于疫情影响，美菲双方仅有千余人参演。

当前，俄乌冲突仍在胶着，其造成的粮食和能源等大宗商品价格上涨继而引发通胀加速、区域经济体面临的贸易受阻、供应链断裂、资本市场动荡等直接影响已率先显现。美国和欧洲国家对俄罗斯的敌对和制裁仍在发酵，“反俄”成为了西方世界新的“政治正确”，欧洲的地缘政治对抗也在不断加剧。随着冲突局势的不断发展演变，国家博弈的深化以及直接影响的传导与发酵，更深层次影响将逐渐突显和外溢，对全球经济和地缘政治秩序都将产生更加深刻的影响。在这样的态势下，美菲举行超大规模军演，其原因和指向不言自明。

积极配合美国“印太战略”实施与深化，激化印太地区的大国战略竞争，对冲中国日益增长的地区影响力，维持美在地区的领导力和主导权。今年1月，美国国务院发布了题为《中国在南海海洋主张》的报告，系统性地表达了对中国南海各项主张的国际法基础的主张。2月11日，美国政府正式发布了《美国印太地区战略》文件和相应的落实行动方案。“印太战略”将印太地区，特别是海洋领域视为与中国进行战略竞争的核心区域，搭建起了对华全方位、全领域的战略竞争体系框架。但由于俄乌冲突的影响，国际社会对美国诸多不负责任的做法和其联盟信誉的质疑越来越多。此次美菲大规模联合军演就是一个合适的契机，使美国向地区内盟友高调展现实力和战略决心。而美菲军演也只是开始，据美国《防务新闻》报告，今年7-8月，美国海军将与26个伙伴及盟国的包括41艘舰艇、4艘潜艇、170多架飞机以及2.5万人参加全球最大规模的“环太平洋”军事演习。

俄乌冲突的硝烟仍未消散，南海的大规模军演烟云又起。菲律宾未来的南海政策导向是否会重回对抗的强硬立场仍有待观察，但通过与此次美菲举行规模空前的军演，为美地区盟友重新树立“典型”，造成南海争端国家对我叫嚣而有美国撑腰的假象，并在我周边国家形成带动和示范效应，加剧南海地区的紧张局势。

3月23日，在外交部例行记者会上，外交部发言人汪文斌表示：“我们不反对有关国家在其境内举行军事演习，但希望演习不要针对第三方，不要做有损地区和平与稳定的事。我还想强调的是，中菲之间不存在紧张关系，希望有关方面不要人为制造紧张。”

作者：胡鑫 中国南海研究院助理研究员