在近日举行的全国两会上，国务院提出审议国务院机构改革方案的议案。这意味着在中国贯彻新发展理念、进入新发展格局阶段，以及深入推进中国式现代化和国家治理体系与治理能力现代化的大背景下，新一轮国务院机构改革将正式启动。这次国务院机构改革方案涉及很多重要内容，其中包括重新组建相关部门、调整相关部门职能和职责，根据形势发展需要新增国务院相关机构。例如，重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革，组建国家数据局等。其中，还值得特别注意的是，在当前中国深入实施创新驱动发展战略、推进知识产权强国建设、建设“中国特色、世界水平”知识产权强国的背景下，“完善知识产权管理体制”也是本次国务院机构改革方案中的重要内容。

中国行政管理体制机制改革，本身是实行改革开放政策的重要组成部分，对于依法行政和提高国家行政管理机构的效率，推动国家和社会事务的发展意义重大。就完善知识产权管理体制而言，方案主要涉及国家知识产权局与国家市场监督管理总局相关职能的调整和衔接。其中国家知识产权局在2018年国务院机构改革以后从国家市场监督管理总局管理的国家局重回到国务院直属局。根据国务院机构改革方案，涉及商标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受国家知识产权局专业指导。应当说，这是国家知识产权局在行政管理体制上的又一次重要改革。

本次国务院机构改革方案关于完善知识产权管理体制的目的，旨在“加快推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平”。2021年9月，中共中央和国务院发布《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》。当前我国正在深入推进知识产权强国建设。知识产权行政管理体制的改革，不仅反映了知识产权强国建设的重要性，而且凸显了中国在现有知识产权保护成就基础之上强化知识产权保护、促进知识产权运用的决心和行动。

新的改革方案实施后，意味着中国在国家层面对于知识产权的保护和管理，将以国家市场监督管理总局与国家知识产权局分工负责、协同管理和保护的形式出现，其中涉及专利和商标行政执法工作由前者完成，后者则进行专业指导，涉及专利、商标授权确权以及涉外知识产权事务和知识产权公共管理等由国家知识产权局负责。

众所周知，知识产权是知识产权人对智力创造性成果获工商业标记依法享有的一种专有权利。在当代，知识产权已经成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，成为国家战略层面的重大问题。知识产权制度本身也早已成为一个高度国际化的法律制度。西方发达国家较早即从国家战略高度制定和实施知识产权制度。中国国务院在2008年6月5日也发布了《国家知识产权战略纲要》，并经过十余年的实施，在完善知识产权制度、加强知识产权保护和有效运用等方面取得了巨大成就。

当前国际形势面临百年未有之大变局，在数字经济和新兴技术发展背景下，知识产权在经济社会中的地位和作用愈加凸显。中国也因此实施启动了“知识产权强国建设”工程。《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》提出要建设面向社会主义现代化的知识产权制度，建设支撑国际一流营商环境的知识产权保护体系、建设激励创新发展的知识产权市场运行机制、建设便民利民的知识产权公共服务体系、建设促进知识产权高质量发展的人文社会环境，并深度参与全球知识产权治理。这些战略性措施和策略，也涉及完善知识产权管理体制、强化协同保护等内容。例如，其提出要“构建职责统一、科学规范、服务优良的管理体制”；“健全便捷高效、严格公正、公开透明的行政保护体系”；“健全统一领导、衔接顺畅、快速高效的协同保护格局”。可以认为，本次国务院机构改革方案，关于完善知识产权管理体制的上述措施，也是深入推进知识产权强国建设的重要体现和落实。

无疑，本次在知识产权保护和行政管理上的这种改革后的格局，使国家市场监督管理总局和国家知识产权局能够更好地履行其在知识产权保护和管理方面的职能，提高中国知识产权战略运用水平，促进创新型国家建设。相信随着我国知识产权行政管理体制改革，我国知识产权事业将取得更大的成就，能够造就中国特色、世界水平的知识产权强国。

（作者冯晓青系中国政法大学教授、中国知识产权研究会副理事长）