2013年10月，新中国成立后首次召开的周边外交工作座谈会提出了亲诚惠容的周边外交理念。十年来，这一外交理念为推动“一带一路”倡议、构建周边命运共同体等重大战略倡议及其实践提供了重要的行动指南，改善了中国周边环境，促进了本地区的稳定与繁荣。面对当今世界百年未有之大变局，这些理念及其实践经验对于推动地区和平稳定与发展繁荣仍具有重要意义。

一、亲诚惠容是中国周边外交长期实践的理念创新

周边是中国安身立命之所、发展繁荣之基。中国始终将周边置于外交全局的首要位置。2013年召开的周边外交工作座谈会强调，中国周边外交的基本方针是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲诚惠容的理念。这表明，亲诚惠容具有守正创新的特征，承担着继往开来的历史使命。

新中国成立后，历届中央领导集体都高度重视周边外交，提出了一系列重要战略思想和方针政策。其中，发展同周边国家睦邻友好关系是周边外交的一贯方针。在20世纪80年代中期以前，这些政策方针主要实践于双边关系层面。研究表明，至改革开放初期，“近邻”“邻邦”“一衣带水”等概念在中国外交话语体系中的权重不断上升，“周边国家”“周边关系”日益成为中国总体外交布局中的重要组成部分。

在这一发展进程中，“邻”贯穿始终，既是地理上的山水相连，毗邻而居，历史上与中国的密切交往的邻近国家；更代表着睦邻友好的外交政策，即相互尊重、平等相待、和平共处等基本理念。睦邻友好逐步发展为与邻为善、以邻为伴的外交方针，进而形成睦邻、安邻、富邻的政策。

在这些政策指导下，中国不仅实现了与所有周边国家的关系正常化，谈判完成绝大部分陆地边界划界问题，妥处领土领海争端与海洋权益问题；而且以中国—东盟对话关系建立为起点，先后建立了中国—东盟自贸区，与日本、韩国以及东南亚国家共同推动了东亚合作进程，主导建立了上海合作组织，等等。到2010年前后，中国与周边国家共同将亚太打造为新的世界经济增长中心，也拥有了和平稳定的周边环境。

进入新时期，周边环境发生深刻变化，这对周边外交战略和工作提出了新要求。为此，中国在2013年召开了新中国成立后的首次周边外交工作座谈会，在这次会议上，亲诚惠容的周边外交理念被首次提出。应该说，这是中国周边外交政策长期实践形成的核心理念，体现了周边外交的中国特色。

二、亲诚惠容理念开创中国周边外交新局面

2013年前后是中国周边外交新理念密集性提出的时期，新理念不仅包括亲诚惠容，还包括构建亚洲命运共同体，“一带一路”倡议以及新安全观。

其中，亲诚惠容的每个要素均来自于周边外交的长期实践，但是将四个要素组合在一起并直接与周边相联系，则形成了有机统一的整体，并对顺利推进“一带一路”倡议，落实新安全观，发展与周边各次区域的关系具有指导性意义。

亲，凸显亲密、亲近的情感因素。它将人与人之间的关系运用于国家之间，不仅强调重视元首外交、政党外交，而且重视社会交流与民间交往，正所谓关系亲不亲，关键在民心。这也与“一带一路”倡议中的民心相通一脉相承，而这还是周边命运共同体形成的根基所在。

诚，强调人与人交往在于言而有信，国与国相处讲究诚信为本。这与中国外交长期强调的建立政治与战略互信相关，而这种互信是开展区域合作的前提，也是确保各方以和平方式解决争端的重要保障。这一点充分体现在中国与东南亚国家成功同步推进区域经济合作与妥处南海问题的地区实践中。

惠，体现了中国长期坚持的互利共赢、互惠互利的原则。这是中国与周边国家开展区域合作的成功经验，也是稳定与周边国家关系的“压舱石”。它编织了中国与周边国家更加紧密的共同利益网络，让周边国家分享中国的发展红利，也使中国从周边国家共同发展中获得裨益和助力。

容，所倡导的是包容开放的思想，强调区域合作的开放性，地区秩序的包容性。这既与东盟所提倡构建开放、包容、合作的地区秩序相呼应，也区别于一些国家试图打造对抗阵营的“印太”方案。开放包容是区域合作具有可持续性的根本保障。

从亲诚惠容外交理念提出后的十年来看，中国不断发展同周边国家的睦邻友好和互利合作关系。中国的发展理念、外交理念得到更多国家的认同和接纳，包括“一带一路”倡议与周边国家发展战略形成对接，“一带一路”倡议下标志性工程的完成与“小而美”民生项目的建设，中国与越来越多的周边国家形成建设双边命运共同体的共识，全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议不断被周边国家所认同，等等。

当前，在周边秩序处于重组阶段，站在走向合作还是对抗的“十字路口”之际，亲诚惠容周边外交理念对于中国与地区中小国家形成发展共识、聚焦地区发展，共同建设开放包容、互联互通、共同发展的世界，具有更为重要的现实意义。

三、坚持亲诚惠容，推动“三大全球倡议”优先落地周边

中国应进一步丰富和充实推动地区和平稳定与发展繁荣的“中国方案”，以构建稳定和谐、发展繁荣、命运与共的亚洲家园为愿景目标，以优先落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议为具体路径，以亲诚惠容理念为政策实施的指导思想，与地区中小国家共同构建新的地区秩序。

首先，推进落实全球发展倡议。中国应努力凝聚地区发展共识，与周边国家加强在全球发展倡议提出的包括气候变化、绿色经济、数字经济、科技创新等重点领域的合作潜力，持续深化、拓展与周边国家的合作空间。

其次，推进落实全球安全倡议。在维护中国国家安全的同时，加强与地区中小国家的政治与战略互信，重视它们的合理安全关切；坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端；坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全等；坚持以发展促安全、践行可持续性安全的中国特色。

再次，推进落实全球文明倡议。中国周边国家数目众多，国情差异大，又多是多元文化、多元宗教、多元民族的聚居地。在相互尊重彼此价值观的基础上，求同存异，聚同化异，寻求共同价值，深化治国理政的经验交流，丰富走向现代化的路径，实现与周边国家的文明共建与和合共生，共同推动周边命运共同体的建设。

在中国外交布局中，大国是关键，周边是首要。在美国“印太战略”将塑造中国的战略环境作为主要目标的背景下，中国外交中的“关键”与“首要”二合一，周边的重要性进一步提升。更为重要的是，人类命运共同体意味着中国与其他国家的国家利益已经日益紧密地捆绑在一起，随着中国国力的增长，中国越来越多需要为维护地区和平稳定作出自己的贡献。这就需要中国在做好自己事情的同时，坚持亲诚惠容的周边外交理念，统筹国内国际两个大局，优先推进“三大全球倡议”落地周边，既具有可行性，也具有重要的示范效应，是中国与广大中小国家共同构建开放、合作与包容的国际秩序的试验田、引航灯。

执笔人：张洁，中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员