新一季“思客讲堂·党校公开课”《理响中国·以理服人｜2025中国经济新脉动》，带你读懂2025年经济工作重点。“千亿大县”不断扩容，县域消费“多点开花”，“县域”二字越来越火，成为经济发展的关键词。2025年政府工作报告和2024年中央经济工作会议都强调要大力发展县域经济，这释放了什么信号？中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授王晓莉对此进行解读。

演讲全文：

大家好，我是中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部的王晓莉。

今年春节，大年初八刚复工，多地省委“一把手”选择到县城去调研。福建连江县的鱼丸自动化生产线上，省委书记认真了解高水平“海上粮仓”的建设情况；四川苍溪县杭广东西部协作数字产业园里，省委书记和电商主播测算起“农特产品电商直播间”的流量转化率。这个春天，多地省委“一把手”的开年调研，不约而同直奔县城。这场自上而下的“县域奔赴”，释放了什么信号？

提到县域经济，大家可能会想到晋江的鞋，最近这几年，贵州锦屏县的羽毛球也火出圈。除此之外，中国还有大量默默无闻的小县城。或许你不知道，我们在北上广这些一线城市收到的次日达快递，往往都是半夜凌晨从各个县城发出的。农业农村部数据显示，目前已建设7.8万个产地冷藏保鲜设施，县级覆盖率达70%以上。

今年的政府工作报告强调，“大力发展县域经济”“健全县域商业体系”“做好‘土特产’文章”“使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”。我想省委书记们到县城调研，挂念的不仅仅是山水和乡愁，更有被重新定义的经济新版图和内需新动力。

县域不再是产业链的末梢——这里不造流量明星，在湖南花垣县的腊肉直播间，主播一句“家人们，看这肥瘦”，腊肉库存就能瞬间秒空；浙江义乌的小商品远销世界各地，广受欢迎；云南怒江边上的咖啡豆，只要通过“品质怒江”的认证，就能搭上中欧班列，远销意大利。政府工作报告点名的“土特产”正在变成全球订单里的“硬通货”。

过去，今天。同样的春节，同样的人。悄然间，人们的消费观念和对生活的态度发生了很大的变化。这种变化，不仅仅是“直播间秒空库存”这种数字上的变化，更反映出中国人在思想观念和文化认同上的深刻变革。这两年春节，“反向过年”开始流行起来，高铁站的春运大军不再只有返乡人，更有涌向县城体验年味的城里“粉丝”。

为什么小县城能同时拴住乡愁和流量？为什么绿水青山在这头，金山银山也在这头？答案就在习近平总书记2022年中央农村工作会议上的那句话，“率先在县域内破除城乡二元结构”。让城乡要素能够自由平等地双向流动起来，破除体制机制障碍。

今年政府工作报告强调，“加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平”。那么体制机制障碍怎么破？基础设施和公共服务短板怎么补？关键有三招。

第一招，让“人、地、钱”要素流动像网购一样便捷。

政策松一寸，老乡富一丈。在重庆，老百姓把闲置宅基地换成“地票”，进城买房能抵首付；在浙江，退休教师到乡村支教，通过“浙里办”App，就能够一键领取医保、公积金；在河北，金融助农的“活水”流向田间地头，唤醒乡村“沉睡”资源。

第二招，把产业链拆开，“揉”进山川田野。

过去，深山里的柚子、旱地里的黄花等土特产只能论斤卖，现在可以做成柚子咖啡、黄花面膜，做成果醋、果酒等。县城里的物流园直通一线城市的大超市，农民在田间地头用App就能接订单。县域经济不是简单盖工厂，而是让“城市大脑”指挥田间双手，把“土特产”变得有高级感，提供情绪价值。

第三招，让公共服务像砂糖橘一样“全国包邮”。

广西大力推进县域医共体建设，人们在县城拍张CT，数据秒传到省医院，知名专家会诊；在四川，通过云课堂，山里的孩子和成都的孩子就能够共上一堂课。我调研时，一个彝族老乡的话特别实在：“现在村卫生室都能刷医保卡，谁还折腾半天去市里哟！”

2025年政府工作报告强调，“今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点”。那我们的主要投入，一方面是用于“硬科技”攻关，另一方面主要还是补民生短板，其中重中之重就是县域的医疗服务。

立足县域的城乡融合，说到底融的是机会，合的是人心。城市与乡村开始在更高的层面上实现融合，归根到底，是人的融合。

四十多年前，安徽小岗村的18位农民按下红手印，通过“包产到户”，解决了温饱问题；今天，越来越多的人选择返乡就业、创业，成百上千的县域正在按下城乡融合发展的快进键。

这个社会，总有一些人敢于担当，敢于作为，敢于走在时代前列。时代需要这些人。时代更需要这个伟大的政党，领导亿万中国人民风雨兼程，在现代化的道路上，用中国的方式回答中国的问题。

展望未来中国的亮度地图，县城就不再只是黯淡的星点，而将是串联起城市与乡村的璀璨星河。

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