国务院新闻办公室3月28日发布《新时代西藏人权事业的发展与进步》白皮书。改革开放后，特别是党的十八大以来，在党的治藏方略的有效治理下，在党中央的支持、兄弟省市的援助下及西藏各族群众的共同奋斗下，西藏的人权事业得到蓬勃发展，人民的获得感、幸福感、安全感不断增强，促进包括藏族在内的西藏各族人民的繁荣发展。

一、进一步改善西藏人民的生存权和发展权

西藏自治区是中国边疆少数民族地区，保障西藏各族人民的生存权和发展权是党和政府各项决策的重要基石和底线。实现共同富裕、巩固脱贫攻坚的胜利成果，发展社会经济是确保生存权实现的重要条件。截至2019年底，全区62.8万建档立卡贫困人口已全部脱贫，历史性消除了绝对贫困问题。此后，党和政府继续实施乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，2024年，西藏脱贫人口人均纯收入增长12.5%以上。与此同时，基础设施实现了质的改善。2012年至2024年，西藏累计完成公路交通固定资产投资4019.25亿元，建设一批交通重点工程。西藏铁路运营里程从2012年的701公里增加到2024年的1359公里。国际国内航线达到183条，通航城市78个。公路总里程从2012年的6.52万公里增加到2024年底的12.49万公里。农村、山区公路条件全面改善，截至2024年底，乡镇、建制村通达率达100%，通畅率分别达97.99%和86.05%。2012年至2024年，农村公路里程从5.32万公里增加到9.48万公里，高等级公路里程从38公里增加到1196公里。所有县（区、市）、623个乡镇、3869个建制村通客车。随着小康社会的全面建成，乡村振兴战略的落实推进，人民生活水平和生活质量明显提高，促进西藏自治区各族人民生存权和发展权的实现。

二、传承和发展民族的特色文化

藏民族优秀传统文化作为中华民族文化不可或缺的重要组成部分，备受国家重视和保护。2012年至2024年，中央和西藏自治区财政累计投入专项资金4.73亿元，用于西藏非物质文化遗产代表性项目保护、国家级非遗代表性传承人记录工作、开展传习活动及保护利用设施建设等。同时，国家重视和保障少数民族的语言文字权利。截至2024年底，西藏公开发行藏文期刊17种、藏文报纸11种，累计出版藏文图书8794种、4685万册。在传统报刊、广播、影视和网络的基础上，发展藏语新媒体，各种官方账号和社交媒体不断涌现，大大开拓了藏语言文字使用的范围。

三、有效保障西藏各族人民的受教育权

保障西藏各族人民的受教育权是中央和西藏自治区关于西藏实现新时代发展战略的重要内容。2012年起，西藏在全国率先实行15年公费教育。截至2024年，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别为91.33%、97.86%、91.56%、57.81%，教育主要指标均达到或超过全国平均水平。与此同时，国家对西藏教育经费的投入持续增长。2014年至2024年，西藏累计投入财政性教育经费3022.5亿元。第七次全国人口普查数据显示，西藏每10万人中拥有大学文化程度人数由2010年的5507人上升到2020年的11019人，从而极大提升了西藏社会的竞争力，为有序发展提供了内生动力。

四、推动实现各项政治权利

在《宪法》的保障下，西藏的少数民族公民与全国各族同胞一样，行使着管理国家和地方事务的权利。根据《中华人民共和国民族区域自治法》规定，西藏自治区人民代表大会常务委员会中有藏族公民担任主任或副主任，自治区主席由藏族公民担任。目前，西藏省级少数民族干部有26名，地厅级少数民族干部有512名，地（市）、县（区、市）党政正职由一定数量的少数民族干部担任，乡镇（街道）党政班子中少数民族干部占57.17%以上。在山南、林芝、昌都三市人口较少民族聚居区共设立8个民族乡，其中门巴族乡5个、珞巴族乡3个，依法保障西藏各族人民平等参与管理地方事务的政治权利。

五、充分保障宗教信仰自由

西藏民主改革后，废除了政教合一的政治制度，从此，西藏人民才真正享有宗教信仰自由。为满足僧俗群众的信仰需求，全国共规划建设中国藏语系高级佛学院、西藏佛学院等9座藏语系佛学院，总投资9.2亿元。有效衔接寺庙传统学经体系和“三级学衔”现代教育模式，西藏130名僧人获得藏传佛教最高学衔“拓然巴”学位，西藏佛学院及其10所分院现有学经僧人3000余人。与此同时，全区僧尼纳入社会保障体系。从2015年开始，西藏积极推进寺庙卫生室建设和僧医培养工作，逐年提高寺庙僧尼社会保障待遇，积极提供社会公共服务。政府每年补贴2600多万元，实现僧尼医保、养老保险、低保、意外伤害险和健康体检全覆盖。

西藏从1959年前的封建农奴制社会跨越到社会主义社会，并在其后60多年里经济社会得到飞速发展，教育与医疗卫生条件得到显著改善，以民生与社会保障事业促成了人民的就业权、受教育权等权利的实现，成为新时代人权保障的重要组成部分。

（作者系西藏自治区社会科学院副院长 边巴拉姆）