聚焦“多措并举激发民间投资活力 促进民间投资高质量发展——贯彻落实《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》”主题，中宏论坛第六十七场在线研讨会于19日下午圆满召开。国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所所长杨萍应邀出席论坛并作了主题发言。
以下是杨萍发言：
近年来，国内外环境复杂深刻变化对民间投资的信心和预期产生了较大影响。近日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，从扩大准入、打通堵点、强化保障三个方面提出了13项针对性政策措施，将对增强民间投资信心，激发民间投资活力发挥积极作用。
一、深刻认识激发民间投资活力的重大意义
激发民间投资活力有利于畅通国民经济循环，增强经济发展内生动力。民间投资活力充沛、比重合宜时，意味着广大经营主体对未来发展充满信心，愿意将资本持续投入扩大再生产与创新活动。这不仅直接扩大当期有效投资规模，带动就业、促进消费、扩大国民收入，为畅通国内大循环，建设强大国内市场注入持续动力，而且投资结构决定产业结构，以市场为导向的民间投资是建设现代化产业体系的重要力量。
激发民间投资活力有利于优化供给结构，促进供需在更高水平实现动态平衡。民间投资凭借其对利润和效率的执着追求，时时关注市场供需状况、竞争状况和变化趋势，以及蕴含的发展机会，积极满足现实需求，并以开放姿态迎接需求变化，努力将资源配置到最具发展潜力和盈利前景的产业领域，以新供给创造新需求。
激发民间投资活力有利于提升产业链供应链的韧性和安全水平。广大民营企业作为实体经济众多细分领域和关键环节的创新主体与效率标杆，其积极投资行为不仅能够加速实现关键技术突破和产业生态培育，有效提升产业链自主可控水平，而且有利于产业链供应链有序跨境布局。
二、深刻认识民间投资发展面临的重大机遇
日益完善的体制机制和正在实施的鼓励性政策，为民间投资发展保驾护航，营造更为有利的市场环境。今年5月20日起，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）正式施行。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《民营经济促进法》以法治的稳定性保障民营经济发展的确定性。《民营经济促进法》第三章专门规定了投资融资促进，对破除壁垒、拓展发展空间、优化服务保障、引导督促金融机构不断加大对民营企业的支持力度以及持续规范行政执法行为等，作出了明确的法律规定。2025年11月10日，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举措。其中包括：对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，鼓励支持民间资本参与；民间资本参与重点领域项目持股比例可在10%以上；支持民间资本更多投向生产性服务业领域等。
坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主题为民间投资提供更多发展机遇。“十五五”规划《建议》围绕经济社会发展，部署了七个方面的重点任务和重大举措，其中包括：建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基；加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力；建设强大国内市场，加快构建新发展格局等。“十五五”规划《建议》明确提出“滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展先进制造业集群”“实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。”“完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。”“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。”“创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。”民间投资正迎来更加广泛的发展机遇。
三、深刻认识民间投资发展面临的困难和挑战
如果说，当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。应当说，民间投资发展面临的困难挑战同样是阶段性现象，是成长中的烦恼、前进中的问题，具有鲜明的局部性、暂时性和可克服性特征。
从发展阶段看，经济结构转型带来的调整压力是暂时且可控的。我们正处在新旧动能转换的关键时期，传统产业增长放缓与新兴产业蓬勃发展的历史性交汇，促使民营企业主动调整投资策略以适应新的创新范式。这种投资决策更趋审慎、投资增速阶段性放缓的现象，是经营主体面对环境变化的理性反应，也是积蓄新发展动能前的必要准备，必将随着新产业生态的成熟而自然消解。
从外部环境看，国际形势变化带来的挑战是可应对且可转化的。全球经济增长周期性放缓与个别国家的技术遏制政策确实在短期内对部分民营企业造成压力，但更要看到我国拥有超大规模国内市场带来的战略纵深优势和规模庞大、质量持续优化的人才资源宝库。这种独特的内部条件使我们完全有能力通过增强内部循环来对冲外部波动，通过自主创新突破来化解技术封锁，并将外部压力转化为提升产业链供应链自主可控水平的强大动力。
从政策支撑看，体制机制不断完善为根本性解决问题创造了条件。我国宏观政策工具箱储备充足，既有针对短期困难、加力推进的存量政策，更有着眼长远、持续谋划储备的增量政策。这些政策相互配合、协同发力，构成了一个远近结合、多维支撑的保障体系，将为民间投资破除体制机制障碍、实现健康发展提供坚实支撑。
四、进一步做好激发民间投资活力工作
（一）抓好进一步促进民间投资发展13条政策举措的落实工作，加大政策供给，完善民营企业参与重大项目长效机制，细化具体要求。
（二）加力破除阻碍民间投资发展的体制机制障碍，加快建立一个让各类所有制企业公平竞争、共同发展的制度环境。
编辑：王镜榕
审核：蔡旭东
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