金砖上合乌法双峰会展现多项成果

作者：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员 李建民

7月8－10日，备受关注的金砖和上合组织双峰会相继在俄罗斯乌法举行。上合组织立足于欧亚，主要关注和解决区域内问题。而金砖是跨州机制，更着眼于解决全球层面的问题。除金砖新开发银行正式启动和上合组织接纳新成员程序启动两大标志性事件外，此次双峰会还展现了其他诸多亮点，取得了一加一大于二的效应，对金砖和上合组织未来发展将产生重要影响。

金砖抱团提升国际地位

金砖国家合作启动以来，已形成了以领导人会晤为引领、以安全事务高级代表和外长等部长级会议为支撑，在国际政治、国际经济、务实合作三方面开展合作的架构,并在务实合作方面取得许多重要成果，金砖国家已从代表新兴市场力量的一个概念性名词转变为引领新兴市场国家合作的实质性机制。过去10年，金砖国家对世界经济增长的贡献率超过50%。随着实力的上升，金砖国家在国际事务上有了更多的发言权，改变了二战以来南北国家在国际话语权方面严重不对等的局面，也为全球治理提供了新的视角。作为世界上最为重要和最具潜力的新兴经济体，未来金砖发展面临诸多机遇，但也有不少挑战。

2012年以来，受国际经济形势变化和自身内部结构调整的双重影响，新兴市场国家和发展中国家风险和挑战不断集聚，经济增速普遍放缓，国际上出现了唱衰金砖的论调。未来金砖国家要想在全球复苏中发挥引导作用，首先要采取“抱团取暖”的方式，跨越困境，解决自身发展问题。同时，当前世界仍不太平，局部动荡此起彼伏，恐怖主义、毒品威胁、重大疫情、自然灾害等非传统安全挑战层出不穷。金砖国家需要协调行动，相互支援，携手应对这些全球性问题。此次峰会，金砖五国领导人共同签署了《金砖国家经济伙伴战略》，为金砖未来经济发展规划了“路线图”，提出了贸易和投资、矿产品生产加工、能源、农业、科技和创新、金融、互联互通、信息通讯技术等八大优先合作领域，表明金砖国家已进一步协调立场、寻求合作与共识，应对复杂的外部挑战，继续向着建设“一体化大市场、多层次大流通、陆海空大联通、文化大交流”目标迈进。此次峰会启动了金砖新开发银行和应急储备安排，是对现有国际金融体系的补充，将为金砖国家以及其他新兴经济体和发展中国家经济发展和基础设施建设提供支持。金砖新开发银行将优先为成员国提供资金，面对西方全面制裁的俄罗斯将成为直接的受益者。

此次金砖峰会还发表了《乌法宣言》和《乌法行动计划》，签署了《金砖国家文化领域合作的政府间协议》，其中《乌法宣言》共77条，已超越经济合作领域，在共同维护世界和平、共同维护第二次世界大战胜利成果、推动国际关系民主化、2015后发展议程、气候变化谈判、反恐、网络安全、国际货币基金组织改革等全球治理重点和热点问题上共同发声，维护新兴市场和发展中国家的共同利益，体现了金砖国家提高自身在改革国际经济金融秩序和全球治理层面的影响力的努力。

上合组织进入发展新时期

上合组织成立14年来，不断深化成员国间战略协作和团结互信，全面推进各领域合作，已成为维护本地区安全稳定、促进共同发展的重要平台。在国际形势发生复杂深刻演变，本地区面临着威胁挑战上升、各国经济下行压力加大等严峻形势下，乌法峰会肩负着确定新形势下上合组织发展战略、对各领域合作作出重要规划部署的任务，对推动上合组织继续沿着高效、务实、健康的方向快速发展，切实帮助成员国应对威胁挑战、实现经济增长具有重要意义。此次乌法峰会上，上合组织将通过14个决定，其中最抢眼的有三：签署并发表《乌法宣言》、批准《上合组织至2025年发展战略》、通过关于启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织程序决议。未来十年是上合组织发展的重要时期，上合在加强安全合作合作的同时，将会加大经济合作的力度，使上合在维护地区安全和带动地区发展中发挥引领作用。上合组织启动扩员进程，将进一步扩大合作范围和领域，提升自身影响力。除印巴外，伊朗也表达了成为正式成员的愿望，而白俄罗斯将从对话伙伴国升级为观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔提出加入上合大家庭，成为对话伙伴国的申请。上合组织秘书长梅津采夫认为，这表明上合组织已成为有活力、快速发展、具有自身权威性的地区性组织。

值得关注的是，实现丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接是乌法峰会的重要议题。今年5月8日，中俄签署了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。中国是第一个与欧亚经济联盟建立合作关系的主要经济体，与联盟各成员国政治上互信，经济上合作紧密，联盟及各成员国对与中国发展全面经贸合作关系已具有高度共识。实现丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟对接需要借助已有的机制和合作平台，上合组织应是理想的选择。上合组织成立14年来，已经完成了区域经济合作的法制化和机制化建设，形成了比较完善的组织架构，在成员国能够共同受益的网络型建设项目方面取得了较大进展，积累了区域合作的经验。欧亚经济联盟与上合组织之间存在着成员国大部分重叠、所处地域大面积交叉以及经济功能重合三大特点，上合组织的特殊地位使其有可能成为对接丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的重要平台和衔接点。

中俄蒙元首第二次会晤是乌法双峰会的另一个重要看点。蒙古是上合组织观察员国，中俄蒙经济走廊是“一带一路”倡议中六条走廊之一，会晤期间，三国领导人批准了《中华人民共和国、俄罗斯联邦、蒙古国发展三方合作中期路线图》，中俄蒙将在政治、经贸、人文、边境和地方、国际等多个领域展开全面合作，表明中俄蒙三边合作布局已初步完成。中俄蒙三国发展战略高度契合,发展经济是重中之重。中俄蒙如能实现经济大融通，将会迎来史上最大的内陆经济开发，不仅为三国自身发展带来极大机遇，也为欧亚区域经济合作注入新的活力。（李建民）