三、政府以自主创新推进老旧小区改造
1．以“生命安全是最大的民生”理念实施老旧小区改造工程，特别是加固工程
对居住在有安全隐患的老旧小区住户来说，“楼房安全一分钟都不能等”，政府要以杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山”的胸怀为黎民苍生的居住安全，尽快进行老旧小区改造。
以百年大计，质量第一为导向强化老旧小区建筑业规范，建立真正的建筑工程质量终身追究制，使老旧小区居民的房屋重新焕发新生，具备“长命百岁”的能力，让老百姓安居乐业。
2．老旧小区改造与完善城乡基础设施相结合
老旧小区改造与城市管网建设和改造相结合。加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通信等各类地下管网的建设、改造和检查，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，确保管网漏损率控制在国家标准以内。
老旧小区改造与城市供水、排水防涝和防洪设施建设相结合。加快城市供水设施改造与建设，积极推进城乡统筹区域供水，合理利用水资源，保障城市供水安全。加快雨污分流管网改造与排水防涝设施建设，解决城市老旧小区积水内涝问题。
加快老旧小区污水和垃圾处理设施建设。以设施建设和运行保障为主线，加快形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的建设格局。优先升级改造落后设施,确保城市污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水Ⅳ类标准。城市老旧小区实现污水“全收集、全处理”。加大老旧小区处理生活垃圾设施建设力度，实现生活垃圾全部无害化处理。
3．政府以适度的资金激活社会闲置资金推进老旧小区改造
政府以适度的资金激活房屋维修基金和公积金等社会闲置资金推进老旧小区改造。政府仅需投入与现有闲置的房屋维修基金（实际上这些基金没有闲置，通过炒股、挪用、委托理财等各种方式沦为开发商、银行、证券公司、有关部门等利益集团的“生财工具”）相当的资金支持老旧小区改造。
对于老旧小区加固宜居节能改造的费用，可以由政府和居民分摊。无论是老旧小区还是新小区的公共基础设施改造原本就需要政府投资，老旧小区与公共设施改造相结合，提高政府资金的投资效率，减少二次投资和重复投资。因而，政府仅需在公共部分给予支助，如抗震加固、宜居的加电梯部分和公共设施改造及小区节能环保改造等方面予以部分的资金支持，其余部分可以由小区维修基金和居民分摊解决。居民分摊的资金可以是居民自有资金或个人贷款，也可以来自公积金贷款。
4．制定老旧小区改造政策
总结已有老旧小区抗震改造经验，借鉴棚户区改造的经验，政府制定老旧小区改造政策。虽然老旧小区改造是广大居民的帕累托改进，但不同楼层居民改进的程度不同，需要统筹各方利益才能顺利推进改造。由于老旧小区改造具有正的外部性，因而，需要政府牵头及政策支持。比如老旧小区安装电梯，越是高层帕累托改进越大，而越是低层帕累托改进越少，通常高层住户有积极性，而低层住户，特别是一楼住户不愿意，难以形成全楼居民共同出资安装电梯的协议，因而，需要政府出面协调，制定相应的政策完成此类改造工程。借鉴棚户区改造的经验或已有老旧小区抗震改造经验，制定老旧小区改造政策，可以有效地平衡小区不同楼层住户的利益，顺利地推进老旧小区加固宜居节能改造工程。
建设老旧小区改造示范区，以点带面促进老旧小区加固节能宜居改造。老旧小区改造是一项新兴事业，也是一项民生工程，为了避免老旧小区改造中可能出现的失误和损失，应该由地方政府进行老旧小区改造的试点，通过老旧小区改造的示范工程建设，推动老旧小区改造的全面、有序展开，取得预期的成效。
