习近平总书记关切事|使每个社会细胞都健康活跃——总书记挂念的百姓身边改革事之基层治理篇

来源: 新华网
2023-12-21 16:46 
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基层治理是国家治理的基石。习近平总书记指出“党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松”,强调“要加强和创新基层社会治理,使每个社会细胞都健康活跃,将矛盾纠纷化解在基层,将和谐稳定创建在基层”。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大部署,不断健全党组织领导的自治、法治、德治、智治融合的城乡基层治理体系,完善共建共治共享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。通过深化关键环节改革,各地基层治理方式从单一化管理向多元共治转变,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

【改革部署】

2018年11月召开的中央全面深化改革委员会第五次会议指出,“推动社会治理重心向基层下移、把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒,是党的十九大提出的重要任务”“聚焦办好群众家门口事,打通抓落实‘最后一公里’,形成行之有效的做法”“各地区要高度重视基层党组织建设,走好新时代群众路线,树立到基层一线解决问题的导向,解决好群众身边的问题”。

【善治故事】

冷晓燕初到山东烟台芝罘区大海阳社区担任党委书记就犯了愁:“没有花,没有树,没有草,没有鸟。道路坑洼不平,墙上布满小广告。”虽然位于中心城区,地理位置不错,但社区0.6平方公里范围内住着2000多户居民,老社区弊病明显。

除了环境差,打架的,骂街的,邻里之间闹矛盾的,在社区也很常见。“根本原因还是当时党员们工作能力弱,仅仅满足于处理事务性工作,心思没有完全放在帮老百姓办事上。”冷晓燕说。

为了解决党组织软弱涣散问题,将党组织打造成坚强战斗堡垒,冷晓燕为党员定下原则:在工作上展现热情,遇事坚决不退,处处带头担当;在生活中展示温情,关心群众生活状况。

党员带头,大家工作有了热情,纷纷为社区管理出谋划策。大家建议,必须改革基层党组织工作方式方法,让党组织和党员的作用延伸到更深更广的范围。

大海阳社区党委推行“零距离全面家访、全天候动态接访、带问题重点回访”行动,冷晓燕带领党员干部“动起来”,设立30多个民情意见箱,同时串百家门,知百家情,解百家难。“三访”工作法架起党群“连心桥”,推动党群“零距离”。

截至目前,大海阳社区党委写下“三访”民情记录30多本,摞起来1米多高,为群众解决问题3万余件。“党员不管我们,天天坐屋里玩电脑”的抱怨没有了,群众对社区工作的满意度高了,社区面貌也焕然一新。在持续倾听民意、改进工作的过程中,社区党委多项创新举措,进一步提升了党组织凝聚力,也使党群关系更加密切:

成立由社区党委领办、志愿者参与的“壹家生活社区厨坊”,34名志愿者为社区100多名70周岁以上老人提供成本价午餐,解决了老人吃饭难问题;

成立由社区党委领办、群众自愿入股、解决群众难题、群众共享福利的“壹家小饭堂”,为社区孩子提供成本价的接送、午餐、看护午睡,以及放学后的教育辅导等服务,解决了孩子看护难题;

成立由社区党委领办、群众资源入驻的“壹家物业”,2000多棵月季、180多棵樱花让社区环境美如画,解决了社区环境维护难题。

如今的大海阳,正如“社区之歌”唱的:“梧桐槐树一行行,行行映楼房,这里是我们的家园,幸福大海阳。家家户户爱生活,共度好时光……”

【记者观察】

“火车跑得快,全靠车头带。”党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来,通过推动“一肩挑”,党全面领导基层治理制度不断健全;建好“桥头堡”,党的组织覆盖和工作覆盖持续扩大;画出“同心圆”,以党建带群建推动社会力量广泛参与基层治理;党的组织体系“神经末梢”更加活跃,基层党组织的政治优势、组织优势不断转化为治理效能。

【改革部署】

2021年2月,中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》,明确提出“法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病”“加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控”。

【善治故事】

不久前,辽宁省大连市甘井子区中华路街道某社区,居民堵在物业门口,吵吵着要把园区归置归置:“那院里的草有半人高,消防通道根本看不见,没有一条道是平的。”

很快,中华路街道政法委员王晶来了,还叫来了公安、消防、城管等相关人员,挨个问题解决:草剃寸头,方砖重铺,违建拆除,路灯全亮,杂物清理干净,消防通道让出来……

社区虽小,连着千家万户。中华路街道面积10.9平方公里,分布着34个社区、20万人口,是甘井子区的商业中心,楼多人多商户多,治理难度大。怎么管好,社区有一套办法——把群众最难的事,变成最方便的事,让社区“供给端”和百姓“需求端”精准匹配。

“甘心为民,调纷止争”,2021年初,甘井子区创建了“甘心调”矛盾风险调处运转体系。这个体系把网格员、专职人民调解员、社区民警、检察官、法官、心理咨询师等资源汇集在一起,线上线下并行,实现网格事项发现处置全过程闭环管理。

“如何对待安全隐患点,不管不问坐等隐患升级、矛盾爆发,待其触碰法律底线形成案件后依法处理?”王晶说,这么做从程序上看似更简单,但如果能主动工作,及时排查化解,就能将百姓受到的伤害降到最低。

“诉前调解”,是甘井子区基层社会治理的一项创新工作。街道专职人民调解员冲在最前沿,进百家门,知百家情,化百家怨,处百家事。

街道还不断规范调解程序、文书,派专职人民调解员轮流到法院学习,协调甘井子区法院为中华路街道选派员额法官,以“法官工作站”的形式分组包片。更多当事人通过非诉讼方式化解纠纷,切实加强了法院与基层的联系,也为国家节省了司法资源。

两年来,“甘心调”体系调处各类纠纷案件3779件,调处成功率99.29%,其中,2年以上历史积累矛盾纠纷442件。

【记者观察】

利民之事,丝发必兴。人们的衣食住行、生老病死、安居乐业等需求,以及各种矛盾的预防化解,都离不开基层作用的充分发挥。通过不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”,切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。只有基层治理有力有序有效,用基层这根“针”穿起来自上面的千万条“线”,才能绣出“中国之治”的锦绣画卷。

【改革部署】

基层社会治理,离不开基层民主的发展完善。2014年,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表重要讲话,鲜明提出评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的“八个能否”标准,其中包括“人民群众能否畅通表达利益要求,社会各方面能否有效参与国家政治生活”。

【善治故事】

“大伙儿有没有感受到,有些地方还是有出租车绕路、不打表、拒载等现象,扰乱市场……”

“我赞同!前几天我遇到的出租车就以交班为由没让我上车”……

前段时间,基层立法联系点——吉林长春普阳街道组织《长春市城市客运出租汽车管理条例》征求意见会,参会的专家团和代表各抒己见,讨论场面十分热烈,原本计划两个小时的会议,延长了半个小时。

专家团成员、吉林坤山律师事务所所长张义英认真听取每一段发言,时而记笔记,时而作为法律专业人员给予建议。

2014年10月,党的十八届四中全会决定提出,建立基层立法联系点制度。随后,基层立法联系点在全国各地逐渐设立。

回忆去年基层立法联系点刚成立的情景,普阳街道基层立法联系点的负责人李绍发印象深刻:“我们邀请了35名具有一定法律基础知识、法治工作经验和热心立法事业的人作为专家团成员,参与立法征询任务。这里面既有退休人员、党员代表、人大代表,也有行业代表、居民代表。”

起初一些居民代表被邀请后还心有疑虑,提出“普通老百姓咋可能参与国家立法工作,是不是就走走过场”。但随着一次次立法征询会议召开,大家的疑惑逐渐打消了。

张义英就是其中一员。加入普阳街道基层立法联系点专家团后,他多了新的身份——立法的“见证者”与“参与者”。“参与法律法规草案意见征集工作,是一个神圣的过程。基层声音直达立法机关,让立法能更充分地表达人民的意愿,人民也更加理解法律、尊重法律。”他说。

在有关优化营商环境条例草案的讨论会上,大家对“全国多地出现的小饭店因卖凉菜被罚款”等热门话题展开讨论。有人说“执法应根据实际情况更有温度”,有人认为“应当改变监管手段,助力小店经济”……张义英根据讨论意见,郑重写下“需考虑更加人性化执法”等四条建议,呈递给基层立法联系点。

“真没想到我们的讨论,能够为国家立法贡献一份力量,我要更认真积极对待每次立法征询任务。”普阳街道基层立法联系点专家团成员、党员代表刘德琨说。

“每一次针对法律法规草案的讨论,大家都充分准备、认真发言,我们将原汁原味又接地气的建议向上呈报。”李绍发说,立法联系点设立近一年来,累计征集建议60多条,提出立法建议项目7个,其中关于电动车充电安全、餐饮外卖管理的建议项目已被采纳,列入长春市人大常委会2024年立法计划中。

【记者观察】

改革和法治犹如鸟之双翼、车之两轮,始终相伴而行。基层立法联系点一头连着立法机关,一头连着基层群众,人民诉求被“原汁原味”反馈给国家立法机关作研究吸纳的参考,有益建议在法律中得到体现。新时代新征程上,要继续发挥好基层立法联系点作用,将人民群众所思所想所盼体现在法律的制度设计中,既充分激发群众广泛参与治理的澎湃活力,又积极践行全过程人民民主有力提升国家治理效能。

【责任编辑:许聃】
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