泰顺探索“无区域生态移民” 搬得下 住得安 富得起

　　阳光家园安置房。

　　泰顺无区域生态移民区

要问泰顺县城罗阳镇品质最佳的楼盘，罗阳人的答案不约而同——“阳光家园”。这不是房地产开发商的项目，而是泰顺下山农民的安置房。

这个初夏，“阳光家园”第二批推出566套公寓房，经过摇号认购，如今已有90余户农民搬进了新房。买到这个黄金地段、一流品质、配套齐全的安置房，农民只需付出较低的房价。对于长期游走在大山和县城边缘的下山农民而言，洒进生活的阳光，从未像此刻这样明媚。

如何打造“小县大城”，让一个常住人口只有22万人的山区小县拥有一个高度集聚的“大县城”?泰顺通过农村宅基地的空间置换，着力破解此难题，过去的“赶农民下山”变成今日的“农民赶着下山”。

下得了山

一项政策打破障碍

罗阳镇鹤联村林水洋自然村，是一个位于大山深处的小村庄，木结构的老房子，山风吹过会嘎吱作响。

土生土长的村民韦开波18岁时就外出闯荡。从打工到养殖，再到做小本生意，年近四十的他距离在泰顺县城置业这一梦想，曾经遥不可及。

祖祖辈辈都在泰顺县百丈镇台石村生活的陈世奎，在村里耕种了3亩多水稻，还有蔬菜瓜果等。年逾五旬的他，连在县城买房的梦想都不敢拥有。

让韦开波和陈世奎都不敢想象的是，他们如今都成了位于罗阳镇北面平安路的泰顺县无区域生态移民区(即“阳光家园”)的居民。“阳光家园”毗邻泰顺县中学、泰顺县体育中心。农贸市场、公交车首发站终点站、城市公园等公共服务配套设施不久后都会陆续建成，在许多罗阳人眼里，这里是名副其实的“黄金地段”。

日前，记者沿着花岗岩铺成的小径步入“阳光家园”，小区内绿树成荫、鸟语花香，垂柳、亭榭相得益彰，自成一景。“绿城集团代建的房子，房屋细节品质确实让人印象深刻。”随行的罗阳镇党委委员陶志光自豪地说。

这段时间，韦开波基本都呆在新房里和工人们一起搞装修，边忙边哼着小曲。去年底，“阳光家园”第一批724套公寓房推出，吸引了1300多户符合条件的农民报名申购，最后通过摇号认购。韦开波便是幸运者之一。

“没有这个政策，真不知什么时候才能在县城买房。这样的好房子，更是不敢想。”韦开波说的“政策”，指的便是“泰顺无区域生态移民”。

在泰顺，绝大多数大山深处的农民有着和韦开波一样的梦想:搬到县城里来。原因也出奇的一致，一是孩子能获得更好的教育，二是自己也能谋得更好的发展出路。

泰顺县委、县政府顺应农民进城落户的需求，把县城作为农村宅基地置换的主平台，同时整合下山脱贫、库区移民、地质灾害搬迁、抗震安居工作等项目，开展了一项“山区群众向县城聚集”的大工程，推进无区域生态移民功能区建设。

2011年以来，泰顺选择“黄金地段”，在县城老城区北部划出一块作为移民安置区，总投资20亿元，规划面积1.5平方公里，面积相当于泰顺新城区的五分之一，集聚人口最大规模可达1.5万人。截至目前，已建成的第一、第二地块总用地120亩，建成可供置换的公寓房1290套。与此同时，通过置换，复耕农村宅基地270亩，

换得起房

低价住进县城好房

落户县城，住上好房，需要多少钱?韦开波给记者算了一笔账。

他的新房是小区“楼王”位置的“黄金套型”，面积116平方米的三室一厅两卫，每平方米4000多元，总价约50万元。韦开波说，他实际只需支付50%，大约25万元，另一半用公积金贷款，每个月只用还1525元。因为老家农村的宅基地已经置换，所以又收到了近10万元的政策补贴。几项加在一起，韦开波需要“自掏腰包”的首笔购房款约15万元。

罗阳镇党委书记李教说，为了让农民买得起房，县里千方百计降低农民购房成本。“无区域生态移民区”土地实行国有划拨，建设规费能免则免，所有基础设施项目建设由政府承担。因此，“阳光家园”的房子均价每平方米3980元，比县城商品房均价每平方米7000元左右低42.9%。

同时，为了进一步减轻农民购房负担，泰顺出台相关政策，将县域内百姓都纳入城镇居民职工待遇，享受公积金政策。

“没有这个政策，肯定没有办法住进来。”经济条件一般的陈世奎选择了顶层一套83平方米的住房，通过跃层改造后，房屋面积也可以达到100多平方米。陈世奎打算房子装修好后，将留守老家的母亲接过来一起住。

已经建好的“阳光家园”一期公寓中，有120余套是70平方米左右的廉租房。“房租一年只需1000元。目的就是给暂时没有经济能力买房的下山农民留出空间。等今后有钱了，依然按原政策卖给他们。”李教说，这样的人性化设计正是为了解决收入相对较低农民的住房问题。

富得起来

背靠“金山”就近就业

韦开波带着记者敲开了朋友董夫足家门，只见三室一厅102平方米的空间内，布置得十分精致，沙发、茶几、液晶电视等一应俱全。

董夫足干的是家装行业，早年就来到县城谋生。一家3口在县城巷弄的民宅里租了两小间房，一租就是20年。今年2月19日，董夫足家搬入新房，成为小区内第一批入住居民。终于有了属于自己的家，谈起在县城谋生的这些年，董夫足无限感慨。

“现在的生活太方便了，离女儿的学校仅5分钟路程，一下楼就是新建的体育馆，羽毛球、篮球都可以免费玩，还有常温游泳池，我女儿经常去玩。”对于周边的设施，董夫足已经如数家珍。

下山农民不仅共享县城优质教育、卫生等公共资源，小区配套的小学、幼儿园、社区服务中心、农贸市场、公交车首发站终点站、公共停车场、城市公园等设施也正在规划建设中。

按照“农民下山，产业上山”思路，泰顺大力扶持生态农业。碑排猕猴桃产业基地、南院高山蔬菜基地……有的已经初具规模，有的正在有条不紊地打造中，通过各种政策，泰顺盘活了土地和林地，通过有序流转，为下山的农民找到了“靠山”。

在城关，小微企业创业园、县电子商业孵化园、来料加工企业等都在规划建设阶段。建成后将给农民提供更多的就业机会。

“更关键的是，入城后，观念意识都变了。”韦开波说。

如今，韦开波在温州市区天雷巷、十八家农贸市场开起了泰顺山货门店。韦开波每天把搜集的山货通过车子托运到温州，他准备以县城罗阳为据点，继续壮大自己的山货事业。

“让农民下得了山、住得起房，富得起、住得安，实际上是一种双赢结局。”泰顺县委书记张洪国说，2011年以来，全县通过农村宅基地空间置换复垦耕地911亩，城市化率从61.5%提高到2015年的68.5%，县城常住人口从8万人增加到10万人，“小县大城”战略得以稳步推进。另一方面，珊溪水库区、乌岩岭国家自然保护区、重点地质隐患区、地震灾区的群众向县城集聚后，有效减轻了重点生态区域的生态压力。