三、需要说明的有关问题
（一）关于提高法规规章和规范性文件制定质量
由人大制定地方性法规和政府制定规章是南宁市的立法权限，同时，市委、市政府推进工作需要制定一系列规范性文件。《实施意见》以地方法规规章、规范性文件为重点，从务实管用角度，提出制定法规规章和规范性文件的要求和措施，并扩展至完善社区、村屯、居住小区等基层自治制度，突出立法重点、延伸立法要求。
（二）关于提高依法行政水平
推进依法行政是建设法治政府的中心环节。《实施意见》结合我市建设法治政府的实际，在四个方面的内容中，有针对性地提出了推进执法人员学法培训常态化，将更多执法权下放到街道和乡镇，加强对“泥头车”治理、“三车”整治、电动自行车管理、“门前三包”制度落实等综合执法，加强对权力集中部门和岗位特别是政府部门“一把手”行政监督，深化“两重两问”、电视问政等效能监督具体举措，这些措施都具有很强的操作性。
（三）关于提高城市治理法治化水平
提高城市治理法治化水平是建设法治南宁的重要基础。《实施意见》注重以法治思维和法治方式破解城市治理难题，提升推广近年来我市城市治理的成功经验。在“整洁畅通有序大行动”、“生态乡村”建设方面，提出要加强建章立制，有效解决管理依据缺失、违法成本过低等难点问题，对各种违法违规行为实行严管重罚。在基层治理方面，提出要推进城市社区（村）网格化管理、推行村（社区）支部书记担任综治办主任。在加强诚信法治体系建设方面，提出要把政务、商务、社会活动及司法行为中守法情况纳入诚信管理范围，建立诚信守法保证保障制度，进一步明确将恪守诚信者列入“红名单”，树立诚信典型；将单位、个人严重违法失信行为和拒不执行司法裁决、干预司法行为等列入黑名单，实行失信联合惩戒制度，真正体现“一处失信、处处受限”。
（四）关于提高对违法行为的打击力度
为突出依法惩处各类违法行为，加大重点领域执法力度，《实施意见》将提高对违法行为的打击力度这一内容单列，提出对各类违法犯罪行为“零容忍”，保持打击违法的高压态势，突出打击“两违”建设、建筑垃圾非法处置、违规排污、阻挠执法、暴力抗法等违法行为。强调要综合运用经济、行政和法律等手段，以观看案例视频、协助执法等方式进行警示教育，采取依法扣押、没收等强制措施，使违法当事人经济受到损失、思想受到震慑、行为受到约束，确保打击取得实效。
同志们，全面推进法治南宁建设是一个系统工程，制定好《实施意见》意义重大。在讨论中，希望大家相互启发、相互探讨，提出修改意见建议，以利于进一步完善文件稿，同时加深理解，会后认真抓好落实。
以上是我对《实施意见》起草情况的说明，现提交全会审议。
