在中国宏阔的城镇化浪潮中，所有城市都在努力再造城市细胞。在2014年，执政党也将整顿软弱涣散基层党组织作为强化执政能力的重要举措
《瞭望东方周刊》记者山旭 樊永强 贺占军/新疆乌鲁木齐报道
在新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，很多市民现在提起“黑甲山”三个字，还会露出不同寻常的神色——至少在2009年“七五”事件期间，黑甲山是感染整个乌鲁木齐的“疮口”之一。
超乎很多人想象，乌鲁木齐是一座真正意义上的都市——1.4万平方公里的土地上，城镇人口占比超过90%。这个比例甚至略高于北上广。
在这座熙来攘往的城市里，南疆来客有延续几十年的聚居地：喀什人在黑甲山，阿克苏人在赛马场，和田人在大湾——它们都位于乌鲁木齐市的南部城区，百分之八九十是自建房，也就是内地常说的棚户区。
黑甲山区域户籍人口仅1万余，但在“七五”事件前，黑甲山及周边地区据说有10万流动人口。后来清理登记的结果更让人瞠目：有的家庭自祖父辈从喀什迁居于此，三代老少都没有户口。
自2009年起，黑甲山经历了持续5年的再造，包括正在全国各城市推行的网格化管理——信息化覆盖之下，其核心是如何克服基层人力、警力的紧张状况，将执政党和政府社会管理的力量成功下沉，充实并加固每一个网格。
非如此，任何精心设置的登记、采集制度，无异于纸上谈兵。
网格化的一个具体支撑是“以房管人”——如何了解一扇紧闭的房门有着怎样的外来住客，是中国大小城市用心求解的共同难题。
而在黑甲山，房门背后，可能是酝酿灾难的暴恐分子。
在中国宏阔的城镇化浪潮中，所有城市都在努力再造城市细胞。在2014年，执政党也将整顿软弱涣散基层党组织作为强化执政能力的重要举措。
黑甲山的努力，正在于让基层治理的网络更加密实、灵敏、强韧。
首府心上的大石头
45岁的梁震，1个多月前刚刚升任乌鲁木齐市天山区副区长，距他离开天山区财政局到黑甲山片区管委会任职，刚好5年。
所谓“片区管委会”，是2009年起乌鲁木齐诸多社会管理改革举措中最重大的一个：作为一级基层政权，“它与街道办事处最大的不同就是从科级升格到副处级”。梁震告诉《瞭望东方周刊》，目前乌鲁木齐市共有61个片区管委会。
从城市管理者的角度回溯，在“七五”事件中，基层政权和社会管理体系暴露的问题令人震惊：成百上千来自南疆的青年被有组织地输入都市、隐身街巷而未被注意，直到暴恐事件爆发。
那时，“外人轻易不敢进黑甲山。”梁震说，只有一两百米高的黑甲山，自上而下都是毫无规律、层层叠加的土房，所谓道路就是两排房子之间的曲折缝隙；能源来自柴火和煤块，常常是煤烟弥漫。
在这个没有上下水的地方，“不仅是脏乱差那么简单，因为租金便宜，3元5元就可以住一夜，所以流动人口越来越多。”现任黑甲山片区管委会党工委书记苏荣告诉《瞭望东方周刊》。
这样危机四伏的棚户区盘踞在地势稍高的乌木鲁齐城南，被基层干部们形容为“像大石头压在首府心上”。
在2009年11月首批成立的6个片区管委会中，除了引人关注的二道桥，就是黑甲山、赛马场、大湾以及城西的雅玛里克山、仓房沟。
作为天山区财政局党组书记，梁震在“七五”事件后立即投入社区。那时，从区县到自治区的上万名干部组成工作队进驻基层应急维稳。
“财政局虽然是专业性很强的部门，但除了局长和主管科室的科长，其他人员全部下去了。”梁震说，财政局包干情况稍好的新华南路街道一个社区，“吃住都在那，不开会不回机关。”
而进驻黑甲山的工作队，高峰时则超过300人。
2009年11月，时年39岁的梁震，这个被公认为全区“最有前途”的科级干部，申请调到基层任职。
