维护稳定的第一层基石
在“老街道”苏荣看来，不能单以“七五”事件的结果来责备基层干部。
2009年，黑甲山地区一个1.5万到2万人的社区，通常配备6名社区干部，每年经费6万元，没有专门的办公空间。
这种情况曾在乌鲁木齐市普遍存在。苏荣于2009年任新华南路街道办事处书记，下辖8个社区中只有一个有办公用房。
“5到7位大爷大妈，面对一两万流动人口，其中还可能有暴恐分子。”乌鲁木齐市委组织部副部长金福江向《瞭望东方周刊》描述那时的基层管理景况。2009年他任新华北路街道办事处书记，曾面对“七五”后前来调研的高层领导，回答了“为什么会这样”的问题。
“‘七五’事件后，针对基层组织薄弱、群众工作不扎实等问题，乌鲁木齐市委按照自治区‘重视基层、加强基层、服务基层’的要求，坚持把社区作为一级政权组织来建设，使社区真正成为服务群众的第一线平台和维护稳定的第一层基石。”乌鲁木齐市委组织部常务副部长杜明告诉本刊记者，第一个重大举措就是在重点地区创建片区管委会。
2010年5月，自湖南调任新疆自治区党委书记的张春贤，在黑甲山调研时提出：民生优先、群众第一、基层重要。
片区管委会的体制一方面针对城乡接合部：如黑甲山片区管委会的管辖范围，除了原黑甲山街道办事处和周边街道的两个社区，还有附近撤村建居的农村地区，以整合行政执法等各种资源。
另一方面，“把优秀干部吸引到基层来。”杜明说，片区管委会设为副处级，任职满一年的社区主任、书记定为副科级，满三年定为正科级。
在乌鲁木齐这样的地级市，各市属部局或区县负责人是副厅局级或处级干部，以此类推，“有级别的”最低到街道为止，且因为是基层部门往往只配置为副科级。
梁震坦承，申请到黑甲山工作，一个考虑是之前没有基层工作经验，另一个因素是管委会升格为副处级，“大家都觉得这是一个信号。”
由于没有基层经历，这位区财政局党组书记到黑甲山片区管委会只能先任副书记。那时书记是区政协副主席，近两年后梁震才任正职，“从财政局到基层，工作内容和心态都有很大变化，毕竟财政局是被人求着的部门。”
金福江回忆，2009年12月乌鲁木齐市委九届八次全委扩大会议上，“‘七五’之后上任的市委书记朱海仑到天山区代表团座谈，我们讲了很多的困惑和困难。他说了两句话：第一是要把社区的条件搞得比市区机关还要好，第二是要形成政策导向，把优秀的社区街道干部选任到机关。”
让他记忆犹新的是，1998年他在一个街道办当副主任，办公桌对面是另一位马上要退休的副主任，“能干到副科退休，在基层算是很好了，含金量是99.99%。”
2009年，金福江在街道和区执法局、区建设局等部门已经当了10年正科级干部。
两年后，他从街道办事处书记直接被拔擢为乌鲁木齐市委组织部副部长。而按照惯例，出任这个职位的大多是下级组织部部长，至少也是副县级干部。
“全市的干部都被震动了。”杜明说。
基层岗位变热
苏荣也说自己是改革的受益者：从既往案例看，在基层工作几十年后，她最好的归宿是“到人大政协办公室干几年，副科级退休”。
“街道和管委会，现在是乌鲁木齐市干部提拔的必经之路。”杜明总结道。
基层干部岗位，在乌鲁木齐“炙手可热”。
到2014年，乌鲁木齐的800多个社区里共有583个社区书记、主任拥有正科或副科级职衔。
这一年，还有26个市级机关干部到街道、管委会和社区任职，其中23人担任社区主任；另有23名社区书记、主任被选拔到市属重要职能部门任职。
在过去5年里，则有超过160名市区机关干部出任社区书记、主任，30多名街道、管委会干部提升为副处级。
同样作为导向，从2013年起，乌鲁木齐市、区两级事业单位管理岗位出现空缺时，不再面向社会招考，一律从基层遴选。同时，有2400多名社区非在编干部通过考试转为国家干部。
所有职位和编制，全是从市、区两级机关“挤”出来的。“干部总量固定，不可能增加，也不能增加这么多。”金福江告诉本刊记者，“刚开始也有不同意见，最终由于市委主要领导坚持，机关还是把编制拿了出来。”
虽然级别上升，但金福江担任市委组织部副部长后，年收入比当街道办事处书记时少了3万多元；而作为黑甲山片区管委会党工委书记，苏荣的年收入又比她的下属、黑甲山后街社区党支部副书记、主任李志成，少了1万多元。
新疆大学生物学专业硕士李志成，通过基层招考，于2009年11月1日到黑甲山后街社区报到。他告诉本刊记者，现在享受科级待遇，“在同学里是不错的。”
2013年起，黑甲山片区使用了李志成牵头建立的二维码系统：每户出租房屋由流动人口服务管理平台系统生成二维码，打印制作成卡片贴于门外，以定制手机软件扫描，出租房内的人员信息一清二楚。
二维码系统大大方便了流动人口的登记核查——过去每次集中录入人口信息，都需要几个人花费几天时间，现在这些人员都下沉到了网格一线。
李志成管理着包括巡逻员在内的49个人。由于5年内的快速扩充，乌鲁木齐市现在已有3.1万名社区工作人员，平均每个社区30至50人，重点社区60人以上。
流动人口占比50%以上的社区都能配备7到10名国家干部，在黑甲山片区这样流动人口超过70%的社区，在编干部数量在10到15名。
现在社区按实体化运作已改为社区工作委员会，是一级政权组织，同时保留居民委员会的牌子。
