小岛屿发展中国家（Small Island Developing States，简称SIDS）面临独特的社会、经济和环境脆弱性问题。联合国列出的57个小岛屿发展中国家分属于三个地区：加勒比海、太平洋、AIS（即大西洋、印度洋和南中国海）。这些国家普遍领土面积较小，农业工业基础弱，高度依赖旅游、渔业等单一产业，对自然灾害的抵抗能力较弱；食品和基本生活用品严重依赖国际贸易和海运，运输、能源、通讯成本高昂，面临特殊的发展挑战。随着气候变化影响的加剧，小岛屿发展中国家的困境得到国际社会越来越多的关注。“小岛屿发展中国家”在1992年6月的联合国环境与发展会议上被定义为一个发展中国家集团，1994年的《巴巴多斯行动纲领》、2005年的《毛里求斯战略》和2014年的《萨摩亚路径》，都致力于帮助小岛屿发展中国家实现可持续发展。
小岛屿发展中国家落实2030年议程面临巨大挑战。总体来讲，在小岛屿发展中国家群体中，太平洋和加勒比海岛国的可持续发展指数显著低于世界平均水平，特别是太平洋地区岛国很多处在世界上可持续发展落实差距最大的国家行列。
联合国报告显示，2019年还有四分之一的太平洋岛民生活在基本需求贫困线之下，新冠疫情又对以旅游业为支柱产业的岛国造成严重打击。2020年，发展中国家GDP平均下降了3.3%，而小岛屿发展中国家GDP下降了约9%。在粮食安全水平上，太平洋和加勒比海小岛国发展中国家也处于世界平均线以下。应对气候变化和实现绿色发展是小岛屿发展中国家面临的最大发展挑战。小岛屿发展中国家占遭受气候和地质灾害相对损失较大国家的三分之二，每年损失占GDP的1%至9%。此外，小岛屿发展中国家在绿色能源方面的进展也相对滞后，2015-2019年小岛屿发展中国家人均可再生能源容量年均增长8.3%，低于全球发展中国家9.5%的平均水平。
全球发展倡议合作助力小岛屿发展中国家应对紧迫发展挑战。中国始终对小岛屿发展中国家平等相待，理解和重视小岛屿发展中国家的特殊需要，长期以来给予这些国家、特别是发展挑战最大的太平洋岛国力所能及的帮助。2018年，中国同建交太平洋岛国举行领导人会晤，建立相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系，持续促进太平洋岛国繁荣发展。基于良好合作基础，2021年，很多太平洋岛国在《中国-太平洋岛国外长联合声明》中表示愿意支持和加入中国在联合国提出的全球发展倡议，并将该倡议同太平洋可持续发展路线图和蓝色太平洋2050战略相衔接。
过去两年，全球发展倡议合作针对小岛屿发展中国家面临的粮食危机、疫苗和抗疫物资匮乏、应对气候变化压力增大、贫困率上升等最紧迫挑战，迅速采取援助和能力建设行动。包括建立中国—太平洋岛国应急物资储备库，提供疫苗和医疗物资；成立中国—太平洋岛国应对气候变化合作中心、防灾减灾合作中心，举办中国—太平洋岛国应对气候变化对话交流会，为其应对气候变化提供支持；呼吁国际社会采取共同行动携手应对短期粮食危机，帮助小岛屿发展中国家等脆弱国家，同时成立中国—太平洋岛国农业合作示范中心，重点围绕太平洋岛国作物品种、渔业水产、热带经济作物、农机装备、农产品精深加工等需求，联合开展农业生产技术创新和先进适用技术培训；支持亚太森林组织在太平洋岛国设立亚太林业技术培训中心，支持其减贫和绿色发展事业；向斐济紧急提供化肥援助、开展菌草技术示范中心第三期技术援助项目，推动斐农业可持续发展和减贫事业；在古巴设立家具可持续生产项目和日用品项目，支持其减贫努力；支持安提瓜和巴布达建设毒品检测实验室，更好应对国内毒品问题，实现经济社会健康发展。在山东成立中国—加勒比发展中心，推进粮食安全、气候变化和绿色发展等八大领域务实合作，对加勒比国家开展了抗疫物资援助、网箱养鱼培训等一系列交流合作项目；宣布设立中国—加勒比防灾减灾资金，助力加方提升防灾减灾能力；举行首届中国—拉美和加勒比国家共同体灾害管理部长论坛，正式启动中国—拉美和加勒比国家共同灾害管理合作机制。
展望未来，全球发展倡议合作必将继续助力小岛屿发展中国家应对挑战、提高发展韧性。对于小岛屿发展中国家，走可持续发展之路一方面需要更清晰地辨识经济、社会、环境领域脆弱性，另一方面要有针对性地在这三个领域提高韧性，国际社会的帮助必不可少。联合国大会成立小岛屿发展中国家多维度脆弱性指数高级别专家组，设计涵盖经济、社会、环境脆弱性和韧性指标的“多维度脆弱性指数”，帮助国际社会特别是多边金融机构更好了解和帮助小岛屿发展中国家，中国一直积极参与和支持这一进程。
全球发展倡议坚持发展优先，以人民为中心，不让任何一个国家、任何一个人掉队的理念，自提出以来在中国与小岛屿发展中国家的合作实践中得到充分彰显。未来，中国将着眼小岛屿发展中国家发展需要，量身定制合作内容，在多双边框架下与小岛屿发展中国家更多更好开展物资援助、项目合作、知识交流、能力建设等全方位合作。中方的援助与经贸合作始终坚持授人以渔，致力于帮助小岛屿发展中国家增强自主发展能力。同时，中国努力增加自小岛屿发展中国家进口，扩大投资合作，为小岛屿发展中国家搭乘中国发展快车创造新的机遇。全球发展倡议带动各方聚焦发展，针对可持续发展面临的紧迫挑战和长期发展能力建设开展务实合作，一定会为小岛屿发展中国家实现可持续发展目标作出新的贡献。
（蒋希蘅：联合国小岛屿发展中国家多维度脆弱性指数高级别专家组成员）
