海南自由贸易港作为国家最高水平的对外开放平台，承载着探索制度型开放新路径、服务国家重大战略的历史使命。金融作为现代经济的核心枢纽，其开放创新水平直接关系到自贸港建设的成色与质量。立足新时代发展需求，深入思考海南自贸港金融功能定位与实践路径，不仅是推动区域经济高质量发展的现实需要，更是服务国家战略全局的必然要求。

一、完善海南自贸港金融功能定位的思考

经分析认为，金融功能定位一是要着眼和服务于国家战略；二是要与实体经济需求相匹配，解决好跨境资金流动自由、跨境融资、跨境投资等问题；三是要细分需求分类施策，针对不同性质、规模、信用、风险的市场主体逐步推进政策落地；四是要体现特色有所为有所不为，要对标CPTPP，以跨境金融、离岸金融为重点；五是要体现系统性，需要与其他领域的开放政策同步推进。六是要夯实法治基础，包括跨境资金流动自由、金融负面清单开放、离岸人民币市场建设等方面的法治基础。

二、完善各项金融功能的几点建议

（一）坚持开放先行。海南自贸港要基于高水平开放的市场环境，基于中国的金融规则制度开展各类跨境金融、离岸金融交易，让国际投资者在实践中适用、熟悉、接受中国的金融规则和法律，逐步扩大中国金融制度在国际上的影响力。同时，需要抓住全岛封关运作的历史机遇，加快推进多功能自由贸易账户运用、跨境资金集中运营中心建设等金融开放工作的深入实施，发挥好金融领域制度型开放试验田的作用，打造金融开放的新高地。

（二）推进跨境资金流动自由便利。包括积极运用多功能自由贸易账户推进跨境资金流动自由便利、探索对接金融领域国际高标准经贸规则、探索开展跨境资产管理业务试点等，为央企境外资金池回流海南提供必要的投资产品，丰富海南的金融业态。

（三）差异化推进交易场所建设。各家交易场所要基于各自定位采取不同的发展策略，既要守正创新，更要守牢风险底线，同时要把握市场变化，差异化建设发展，提高业务发展成效。

（四）完善与开放相匹配的金融监管体系。结合中国特色自贸港的金融特点和市场实际，构建与“一线放开、二线管住”相适应的跨境金融服务管理体制，建立健全金融监管协调机制，真正形成跨境金融便利化与防风险相统一的功能管理模式，逐步适应“事前预警、事中控制、事后管理、主体无感”的跨境金融风险防控目标。

（五）加快金融人才培养，打造高端金融交流平台。深入实施《海南省金融人才队伍建设三年（2023—2025）行动计划》，开展“一对一”定制化引才服务，更大力度引进金融高端人才，落实各级人才引进奖励政策。多渠道引进和培养金融人才，将海南自贸港金融论坛打造为有影响力的高端金融交流平台。

（作者：海南省政府办公厅郑海龙，2025年春季学期海南省委党校中青年干部培训班学员）

（编辑：中国日报社海南记者站 陈博文）