作者：于涛
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。强调要稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。新征程上，中国开放的大门只会越开越大。近百年以来，贸易全球化发展的大趋势不断造福于各国人民。国家之间通过政治、经济、文化和社会等方面的交流互鉴促进合作共赢仍然是推动时代进步和发展的历史性必然趋势，实现全球经济复苏必须依靠世界各国的开放合作。中国通过成功举办北京服贸会、上海进博会、海南消博会等国家级展会，让展品变商品、让展商变投资商，交流创意和理念，联通中国和世界，成为国际采购、投资促进、人文交流、开放合作的重要平台，成为全球共享的国际公共产品，受到国际社会的广泛认可。中国已经用实践证明“开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路”。
党中央锚定“把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”战略目标不动摇，明确要以海南的高水平对外开放推动经济全球化不断向前，不断让中国以及海南的高质量发展为全球提供新机遇，为建设开放型世界经济注入强大动能。今年是海南自由贸易港启动全岛封关运作的扩大开放之年，海南聚焦加快推进自由贸易港核心政策落地，以奋发有为的精神状态精心做好各项准备工作，确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策制度。“一线放开”，是海南与境外国家和地区之间的货物、资金、人员等要素流动更加自由便利，大部分进口商品免征关税。“二线管住”，是海南与内地之间设立监管线，针对海南自由贸易港“一线”放开的内容实施差异化监管模式，重点监管“零关税”进口、享受“加工增值超30%免关税”和放宽贸易管制的三类特殊货物。封关不是封岛，核心原则是“一线”放开什么，“二线” 就管住什么。岛内自由，是海南岛内企业、居民、游客之间商品、资金、服务等要素自由流动，不受额外限制。站在新时代的新起点上，海南自由贸易港一以贯之地坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济新体制，尤其是在促进国内国际双循环、促进深层次改革、促进与世界合作共赢方面将大有可为，为推动我国形成全面开放新格局做出更大贡献。
一是以促进国内国际双循环推动海南自由贸易港高水平对外开放。新发展格局决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环。一方面，要通过进一步加强自主开放、单边开放，推动海南自由贸易港背靠国内统一大市场，进而更好的面向国际市场积极参与国际分工，实行更加积极主动的制度型开放战略。另一方面，要对标国际高标准经贸规则，通过更高水平的贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利化和数据安全有序流动的制度设计加快建立开放型经济新体制。在贸易自由便利方面，在实现有效监管的前提下，建设封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。截至2025年9月，海南自由贸易港3张“零关税”清单进口货值达270.6 亿元，减免税款 50.9亿元。对服务贸易，进一步放宽市场准入，在免税消费、医疗、教育等产业领域，通过实施海南自由贸易港放宽市场准入若干特别措施、海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理制度、海南自由贸易港外商投资准入负面清单管理制度、海南自由贸易港数据出境负面清单，吸引全球投资者和各类人才汇聚海南投资兴业并分享我国以及海南的高质量发展机遇和开放政策红利。数据显示，自海南自由贸易港建设7年以来，海南新增经营主体数量超过前30年的总和，在海南投资的国家和地区多达158个，104家跨国企业在海南设立区域总部，世界500强在海南落地的有77家，累计推动境内外41个自贸区或自贸港与海南建立伙伴关系，经济外向度由2018年的17.3%提高到2024年的35%，新设外资企业年均增长为57%，实际使用外资年均增速约36%，货物贸易、服务贸易年均增长21.9%和20.8%。作为国内国际双循环的重要交汇点， 海南自由贸易港将在助力我国打造国际公共产品和国际合作平台、扩大面向全球的高标准自由贸易区网络等方面可以持续发挥突出作用。
二是以促进深层次改革推动海南自由贸易港高水平对外开放。要坚决破除条条框框、思维定势的束缚，深入推进重要领域和关键环节改革。海南自由贸易港“三区一中心”的战略定位明确要求把海南打造成为我国全面深化改革开放试验区。要按照中央统一部署，加快深化地方党政机构改革，转变政府职能，在深化简政放权和完善行政管理体制方面，为国家治理体系和治理能力现代化形成有益探索。鉴于此，必须坚持先立后破、不立不破，下大气力破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力，培育壮大发展新质生产力。一方面，坚持解放思想和实事求是的有机统一，带动全国改革步伐。要在总结国内发达地区成功做法基础上，充分借鉴国际国际自由贸易港的先进经验，打造更多的以“构建多元化国际商事纠纷解决工作机制”等为典型代表的制度集成创新案例。截至2025年10月，海南以自由贸易港建设任务为中心，服务产业培育所需、企业发展所急，已先后推出21批共计173项制度集成创新案例，其中有82项得到国家层面认可，37项向全国推广。另一方面，坚持目标导向、问题导向和成果导向，始终把制度集成创新摆在突出位置，进一步强化改革举措的系统集成，科学配置各方面资源。要在获批设立和开业运营海南国际能源交易中心、海南国际文化艺术品交易中心、海南国际商品交易中心、海南国际碳排放权交易中心等的基础上，不断推动提升海南交易场所的国际化水平，扩大“首单”效应，让“盆景”变“风景”，做大流量，促进经济提质增速。此外，要进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动加快形成更高水平开放型经济新体制。要在出台《海南省优化营商环境重点举措（2025 年版）》，从 10 个方面60 项 166 条具体任务举措的基础上，精准聚焦涉及城乡融合发展、人才发展、财税金融、收入分配、国有企业等方面的体制机制改革，依法保护各类企业合法权益，持续推动营商环境优化提升。
三是以促进与世界合作共赢推动海南自由贸易港高水平对外开放。中国式现代化是走和平发展道路的现代化。海南自由贸易港在推动构建人类命运共同体，坚持真正的多边主义，促进扩大世界开放合作共识，推动共建“一带一路”高质量发展方面，可以发挥独特的重要作用。一方面，要利用建设自由贸易港的契机，加强同“一带一路”尤其是21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开展深层次、多领域的务实合作。要进一步充分依托在海南举办的博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会、全球海洋合作与治理论坛等国际交流平台，设置经贸、文化、教育、农业、旅游、海洋等合作议题，加强政策沟通和学术研讨，推动中国与各国和地区的交流合作。要通过推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施、对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，进一步构建开放合作、共治共赢的双多边规则体系，在构建与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式方面更好的有序开展压力测试。另一方面，要聚焦与东盟的海上务实合作，进一步推动共建蓝色经济伙伴关系，致力于在提高海洋资源开发能力、培育新兴海洋产业等方面走在前列。洋浦港作为海南自由贸易港核心枢纽，2024 年入籍船舶总吨位跃居全国第二，已开通覆盖东南亚主要港口的航线，要进一步依托 “中国洋浦港” 船籍港政策，推动吸引更多国际船舶登记和保税油加注业务。要面向东盟国家持续加强双边及多边涉海部门的对话沟通，阐释好海洋命运共同体重要理念，率先在海南自由贸易港建设一批海洋经济发展的合作示范项目，为中国和东盟构建蓝色经济伙伴关系蓄势赋能。
2025年12月18日，启动全岛封关运作不是海南自由贸易港开放的终点，而是海南自由贸易港高水平对外开放的全新起点。随着各项政策不断生效升级，制度优势持续释放，海南自由贸易港作为制度集成创新的高地，必将成为我国新时代高水平对外开放的重要门户和全球投资新热土。
（作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人）
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