今年12月20日是澳门回归15年的日子，在这15年中澳门取得了显著的成就，这些成就在澳门的政治、经济、社会、文化等方方面面都有所体现，澳门之所以能够取得这些成就一个主要的原因就是始终贯彻“一国两制”方针，始终坚持按基本法办事，使得澳门在回归15年以来始终保持着繁荣和稳定。2000年至2013年，澳门经济实质增长率年平均为13%，2013年本地生产总值为4134.7亿元（澳门元，下同），2013年人均本地生产总值为8.7万美元，2013年总体就业人口每月工作收入平均数为12000元。这些年来澳门走出了一条符合自己实际情况的发展之路，以下是澳门特区这些年来的发展所具有的几个特点：
第一、 澳门的发展有明确的定位和目标。2001年澳门特区政府提出了“以旅游博彩业
为龙头、以服务业为主体，带动其他行业协调发展”的发展方向，国家“十一五”和“十二五”规划明确提出“促进澳门经济适度多元发展”。澳门发展的主要目标是建成世界旅游休闲中心、打造中国与葡语国家经贸合作服务平台。与旅游相关的产业得到较快发展，这些产业主要包括博彩、零售、饮食、住宿、客运及旅行社服务等六大行业。
第二、 澳门特区政府关注民生，注重提高福利。澳门特区政府将财政支出向民生方面
倾斜，澳门居民的民生福利水平有了明显提高。从1999年到2013年，居民存款从842.8亿元上升至4324.3亿元，增长4倍多。根据五年一次的住户收支调查，2012年全澳住户每户家庭月均收入4.1万元，是1998年的近3倍，低收入居民户数逐年减少。衡量居民收入分布的基尼系数由1998年的0.43下降到2012年的0.35，居民收入差距逐步缩小到相对合理的水平。
澳门特区社会保障体系主要由社会保障基金和社会援助两部分组成。其中，社会保障基金包括养老金、残疾恤金、残疾津贴、失业津贴、丧葬津贴、出生津贴、结婚津贴、肺尘埃沉着病赔偿、因工作关系所引起的债权等9项。社会援助包括经济援助、最低维生指数、紧急援助金、灾难性援助金等弱势家庭特别援助、敬老金等。
澳门实行15年免费教育，澳门养老金由每月1150元上调到目前的3180元。
第三、 澳门的民主根据澳门的实际情况得到了循序渐进的发展。澳门特区第一任行政
长官人选由特区第一届政府推选委员会协商提名选举产生，报中央政府任命。第一届政府推选委员会由200名委员组成。第二、第三任行政长官选委会由300名委员组成。第四任行政长官选委会由400名委员组成。
立法会议员的选举在民主程度上不断增强。澳门特区第一届立法会由23名议员组成，其中，直接选举的有8名，间接选举的有8名，委任的有7名。第二届立法会由27名议员组成，比上届增加4席，其中直接选举、间接选举的议员各10名，委任的议员7名。第三、第四届立法会分别由29名议员组成，其中直接选举的议员有12名，间接选举的议员有10名，委任的议员有7名。比第二届立法会增加了2个直选议席。
总之，澳门这15年的发展应当说是成功的，除了中央和内地的支持之外，澳门特区政府比较好地处理了经济发展与民主渐进之间的关系，虽然澳门基本法没有规定普选，而香港基本法则规定了普选，但澳门的民主也在循序渐进地发展，澳门找到了一条符合自己实际情况的民主发展道路。澳门特区政府比较好地处理了经济发展与民生福利之间的关系，在经济取得高速发展之后很快将财政支出投入民生领域，解决了老百姓关心的实际生活问题。澳门特区政府比较好地处理民主与法治的关系，行政长官和立法会产生办法的修改都是在遵守“一国两制”的前提下，按照基本法和全国人大常委会相关决定作出的。澳门特区政府还比较好地处理了改革发展与稳定之前的关系，注意缩小贫富之前的差距等，避免社会出现大的波动。15年来的实践证明，澳门特区走出了一条适合自己实际情况的落实“一国两制”方针政策的发展模式。
王磊（北京大学法学院）
