近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。
这是简政放权、转变政府职能的必经之路。经过两年实践，国务院各部门共取消和下放了662项行政审批事项，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。那些下放的审批事项在地方执行的如何？有没有堵在“最后一公里”？实施地方政府权力清单制度是确保简政放权更深入、更有效的一项重要举措。
政府的行政原则应是“法无授权不可为、法定职责必须为”，搞清楚“权”“职”的边界尤为重要。地方政府权力清单就是要为地方政府部门的权力设定界限、划定红线，把权力的运行程序、环节、期限等晾晒出来，供社会监督。这无疑是非常好、非常必要的制度安排，但更关键的，是要让制度在现实中发挥效力——要明确权力红线在哪儿划、划定后怎么执行、越线了怎么办。
权力清单“含金量”几何，取决于各级政府权力设置的标准。李克强总理说，“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”但在实际操作中，不舍得下刀的大有人在。比如，有些部门玩“合并同类项”的数字游戏，把一些本该取消或下放的权力事项捆扎打包，以减少项目数量；有些单位把没用的或风险大的推出去，有利可图的攥着不放；还有一些地方政府将部分审批权力转移至中介机构。地方权力清单是个新事物，还处于试点、摸索阶段，从一开始就制定科学、严格的设置标准至关重要。
权力清单要避免“写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上”。按照“全面梳理”、“大力清理调整”、“依法律法规审核确认”原则确立的权力清单，是地方政府的一道“紧箍”，但要想不成为摆设、真管住“孙猴子”，还得有“紧箍咒”。这“咒”谁来念，怎么念？简政放权被称为政府的“自我革命”，权力清单是对政府部门权力的“自我割肉”，这意味着各级地方政府既是执行者，也是被执行者。这种“二合一”的身份，决定了落实地方权力清单不能单靠政府部门自律，必须有他律。
责任清单正是为此而生。“有权必有责、用权必负责”，在建立权力清单的同时，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。虽然从一开始，简政放权就强调“放”“管”结合、两个“轮子”一起跑，但“甩手掌柜”依然存在，“一放就乱”仍未杜绝。没有强有力的监管、问责，简政就容易变成懒政，放权就可能变成放任。除了内部监管，也要借助外部力量，通过推进行政职权网上运行，加大公开透明力度。依托有效的权力运行监督机制，打击为官不为，铲除权力寻租，实现“有进有出”的权力动态调整。
大道至简，有权不可任性。话简单，道理简单，落实起来却实实在在的不简单。随着地方权力清单的推行，简政放权迈出了更大、更坚定的步伐，清权、减权、制权、晒权到了更关键的节点。唯有保证地方权力清单的落实质量，才能真正用“制度理性”遏制住“权力任性”，实现以政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。
