王石川
来源：中国日报网王石川
7月22日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，以创新事中事后监管营造公平市场环境。据悉，“双随机”抽查是指行政管理部门对监管企业按确定的比例或数量随机抽查，行政管理部门选派检查人员也是随机产生的，例如通过“摇号”来确定监管企业和检查人员。
简政放权被誉为本届政府开门“开门第一件大事”，也是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。两年多来，国务院取消和下放了数百项行政审批等事项，备受激赏。但是，能不能打通中梗阻，能不能在最后一公里“摆渡”，直接决定着简政放权的成效，乃至成败。在这关口，“双随机”机制的出现并扮演重要角色，就颇值得期待。
“双随机”机制，即抽查人员是随机的，被抽查企业也是随机的，不确定正是它的最大特点。越不确定，越能使抽查名副其实，也越能呈现抽查效果，意即这种不确定，恰恰可带来我们能够确定的多重效果。在公众的个体体验中，有些抽查就像是走过场，或是一场事先宣扬的“风花雪月”，何时抽查、抽查谁、如何抽查，彼此掌握，心照不宣，届时配合默契，完美演双簧，这种抽查欺上瞒下，除了劳民伤财，招致民怨，毫无意义。
而此次国务院常务会议推出的“双随机”机制，就能有效规避既往弊端。谁抽查、抽查谁，其产生方式是摇号，不到最后一刻，谁也不知道谁被抽中要承担检查重任；不到谜底揭开的那一天，哪家企业也不知道自己“中奖”将被抽查。抽查者和被抽查对象，都是随机产生，可切断他们之间互相勾肩搭背的可能，减少他们互相提前运作的机会。
由于不知道自己会不会成为抽查对象，相关企业就会始终绷紧神经，不敢稍有造次或松懈，否则，万一头顶的达摩克利斯之剑掉了下来，岂不是手忙脚乱，功亏一篑？由于不知道自己会不会成为抽查人员，相关监管者也不能提前通风报信，也无法与企业快速建立不正当的勾连，从而就少了乃至失去权力寻租的空间。
“双随机”机制的现实价值不止于此。众所周知，有些监管者习惯于权力变现，吃拿卡要，样样在行；抽查任性，胡乱出牌，让企业痛苦不堪，却敢怒不敢言，有了“双随机”机制，就意味着不是哪个监管者都有资格抽查，更不是想什么时候抽查就什么时候抽查，想怎么抽查就怎么抽查，这对实现“阳光”、文明执法有直接意义，对营造公平竞争环境，推动大众创业、万众创新，更有深远意义。
当然，制度设计毕竟只是书面“富贵”，能不能发挥效果或能发挥多大效果，取决于该设计能否贴地而行，也取决于能否配套严格的惩戒措施。比如，如果有的抽查人员继续暗通款曲，就必须受到严惩；如果企业被抽查出了问题，就必须依法依规处置。不网开一面，不下不为例，也不讨价还价，好制度才有生命力。
据悉，早在2013年11月1日国务院召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议上，李克强总理就提出要改革创新监管方式，推行随机抽查。可见抽查制已是较为成熟的制度安排，而从发达国家的实践经验看，抽查制也行之有效。基于此，我们应该尽快稳步推进抽查制，在践行中总结经验和教训，使之更能彰显效果，为简政放权助力，为“双创”加油，为中国经济持续健康发展铺路。
