换领补领身份证，无需在户籍地和居住地来回奔波；挂失申报系统，可以立即核查身份证是否有效；公安机关招领窗口，为您查询丢失的身份证……经中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过，近日，公安部印发《关于建立居民身份证异地受理挂失申报和丢失招领制度的意见》（以下简称《意见》）。针对公众普遍关注的问题，公安部副部长黄明接受了记者采访。
一问：为什么要建立居民身份证异地受理等制度？
答：建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度，是全面深化公安改革、创新人口服务管理的重要内容。
随着经济社会快速发展，流动人口数量不断增多，长期外出工作、学习、生活的群众回户籍地换领、补领居民身份证，不仅耗费大量时间和精力，也给工作生活带来诸多不便。此外，居民身份证挂失缺乏渠道，丢失、被盗的居民身份证容易被他人冒用。建立居民身份证异地受理等制度，就是改革现有运行机制，不断完善相关制度，解决当前居民身份证管理中存在的突出问题，努力为广大群众提供更多便利，为居民身份证的社会应用创造更加安全的环境，是一项实实在在的便民利民服务举措。
二问：居民身份证异地受理的流程如何？制发证周期和收费有无变化？
答：居民身份证异地受理的流程是“居住地受理—户籍地签发—居住地制作和发放证件”。离开户籍地的群众异地申请换领、补领居民身份证，有以下步骤：
第一步，本人到居住地公安机关居民身份证异地受理点申请，填写《居民身份证异地受理登记表》，缴纳证件工本费。其中，申请换领的交验居民身份证，申请补领的交验居民户口簿或居住证。
第二步，异地受理点受理居民身份证换领、补领申请后，及时将受理信息传送至申请人户籍地公安机关，户籍地县级公安机关及时审核签发。
第三步，居住地公安机关接到经审核签发的制证信息后，在法定时限内完成制作与核验发放，申请人凭领证回执到受理点领取证件。换领证件的，领取新证时应当交回原证。
异地受理不增加制发证周期和任何收费。依照居民身份证法规定，公安机关自公民提交申请之日起60日内发放居民身份证，有条件的地方可以根据实际情况缩短制发证周期。异地受理与户籍地受理一样，群众都只需缴纳证件工本费，没有其他任何费用。有效期满换领居民身份证的，证件工本费20元，损坏换领、丢失补领的，证件工本费40元。
三问：《意见》明确了不予受理异地办理申请的情形，为何这样规定？
答：公民身份信息是一项重要的国家基础信息，也是社会信用体系建设的重要基础。由于异地受理改变了现行办理流程，为有效防止冒领、骗领居民身份证问题的发生，确保居民身份证信息准确、安全，保护公民合法权益，维护社会管理秩序，《意见》明确了实行居民身份证换领、补领异地受理，同时明确以下两种不予受理异地办理申请的情形：一是因相貌特征发生较大变化、且居民身份证未登记指纹信息难以确认身份的；二是有不良信用记录的，包括伪造、变造、买卖、冒领、骗领、冒用居民户口簿、身份证、护照、驾驶证和买卖、使用假证的人员，以及国家信用信息共享交换平台推送的不良信用记录人员。对于以上情形，仍需回户籍地申请办理。
四问：群众如遇身份证丢失、被盗如何挂失申报？急需用证时怎么办？
答：日常生活中，难免出现身份证不慎丢失等意外情况，为防止丢失、被盗居民身份证流散社会，甚至被不法分子冒用，《意见》要求建立挂失申报和丢失招领制度。今后，群众如遇身份证丢失、被盗，在户籍地的，可持居民户口簿到当地公安机关申报挂失并办理补领手续；离开户籍地的，可到就近的户籍派出所或者办证大厅申报挂失，符合异地受理条件的，可在异地受理点办理补领手续。挂失申报由本人提出申请，并填写《居民身份证挂失申报登记表》。群众还可通过全国捡拾居民身份证信息库，查询丢失身份证的相关信息。
《意见》还明确，对因丢失、被盗或忘记携带居民身份证急需登机、乘火车、住旅馆人员，机场、火车站派出所和旅馆辖区派出所通过查询全国人口信息系统核准身份，及时为其开具临时身份证明，用于当次乘机、乘火车和入住旅馆。
需要说明的是，居民身份证是社会普遍应用的证件，是面向全社会开放的，不能像银行卡一样在一个系统内实现挂失失效，需要通过一个核查系统，提供社会各用证部门和单位核查。因此，《意见》明确建立挂失申报系统，并规定了相关用证部门和单位的核查责任。
五问：什么时间能全面实施居民身份证异地受理等制度？
答：全面实施居民身份证异地受理等制度，需要有一个过程。由于我国人口多，各地情况不同，还涉及信息系统升级改造、业务流程调整完善、装备设备配置和人员技能培训等大量工作，必须整体设计、分步实施、不断完善，确保安全可靠。
目前，公安部已确定了时间表和路线图，总的考虑是分“三步走”：从今年7月开始到明年6月，天津与河南、江苏与安徽、浙江与江西、重庆与四川、湖北与湖南10省市开展异地受理一对一试点；建设居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领系统，加载居民身份证挂失信息，逐步向社会各部门提供核查服务；组织实施居民身份证丢失招领工作。2016年7月到2017年6月，在全国大中城市和有条件的县（市）逐步开展异地受理。2017年7月，在全国各地全面实施。目前，10个试点省市已完成有关系统升级，正按照公安部要求，抓紧制定并向社会公布试点方案，进一步做好系统对接和信息流转，全流程、全环节地开展一对一试点工作。
六问：《意见》强调严格落实核查责任，为什么作出这样的规定？
答：严格用证部门的核查责任，这是国际上通行的做法。为此，《意见》明确，各社会用证部门和单位在为持证公民办理相关事务时，要认真核验证件真伪，发现冒用他人居民身份证的，应当及时报告公安机关；对在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，要依法予以保密；对不依法履行核查义务致使公民合法权益或公共利益遭受损害的，应当依照有关规定追究责任。
公安部要求，各级公安机关在依法查处居民身份证冒领、冒用等违法犯罪行为的同时，要与社会各用证部门和单位建立健全联动机制，督促和指导落实核查责任，共同做好居民身份证的查验核查工作。
《 人民日报 》（ 2015年11月13日 04 版）
