改革开放以来，我国农业高速发展，粮食产量连年高位增产，农民收入持续快速增长，农业生产力实现了质的飞跃。当前，我国农业环境发生了重大变化：一方面，新经济新常态要求农业为经济增长提供更多的动力，另一方面，资源环境的约束要求加快转变农业发展方式。此外，全球化水平的加深使国际农产品市场对我国农业的影响越来越显著。“十三五”时期，如何进一步提高农业的有效供给，为农业发展提供持续不竭的源动力，统筹农业国内国际两个市场，实现农业的创新、协调、绿色、开放、共享式发展，2016年中央的一号文件为我们提供了新思路：加快推进农业供给侧结构性改革。
农业供给侧结构性改革的基础是优化结构。一号文件提出，要“基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益。”目前我国农业结构的有效匹配已逐步出现缺位，主要表现为市场的供需缺位、资源的配置缺位、区域的协调缺位。要有效调整农业非竞争力品种、非最优生产要素、非优势产区农产品的生产供给，精准从市场供需、资源匹配、区域协调三方面入手，提高我国农业的综合竞争力。
农业供给侧结构性改革的关键是改善品质。一是要大规模推进高标准农田建设，保证农产品的产量、质量与安全。二是要深化利用农业科技创新，加快构建现代化优质农业体系。三是要积极推广精细农业，满足不同市场、不同消费者、不同群体的多元化、个性化、精品化农产品需求。四是要着力发展绿色农业，形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。
农业供给侧结构性改革的核心是降低成本。首先是要降低农业的生产成本，譬如加快农业科技创新提高农业生产率，引进先进技术改善农产品加工的转化率，整合农业上下游产业链提高农业附加值等等。其次是要降低农业流通环节的市场成本，譬如改造升级农产品批发市场，完善跨区农产品冷链物流体系，促进农产品电商发展等等。再次是要降低农业发展的融资成本，譬如扩大涉农行业的定向降息降准力度，拓宽中小农业企业的融资渠道与模式，创新三农融资担保体系等等。
农业供给侧结构性改革的重点是加快融合。一是要加快农村产业融合，整合农业上下游产业链，拓宽农业产业边界。二是要加快农业与工业的融合，推进农业现代化设备的转型升级，大力发展智能农业。三是要加快农业与信息化的融合，让农业搭上“互联网+”的翅膀，以云计算、大数据、移动互联等现代信息技术创新农业新模式。四是要加快农业与新型城镇化的融合，以新型城镇化释放农业生产力，为农业提供更广阔的市场。
（蔡宁 博士）
