仲裁结果：即在意料之中，也在意料之外
中国社会科学院中国边疆研究所 侯毅
2016年7月12日，设在海牙的临时仲裁庭公布了其对菲律宾所提南海仲裁的结果。从仲裁结果的内容来看，这是一份极具政治色彩的仲裁结果，罔顾事实，严重地违背了国际法的基本准则，是一份不公正、不合法的仲裁结果。
南海问题的实质是南海岛礁主权争端，是领土争端，按照《联合国海洋法公约》相关条款的规定，领土主权问题不属于《公约》调整的范畴，如果陆地主权归属不确定，仲裁庭就无法确定相关当事国依据《公约》在南海可以主张的海洋权利范围，更无从判断中国在南海的海洋权利主张是否超出《公约》允许的范围。因此，这个仲裁庭的成立，其实就严重违反了《联合国海洋法公约》的基本精神。仲裁庭错误地认定菲律宾所提诉求构成中菲两国有关《公约》解释或适用的争端，错误地对已被中国排除适用强制程序的有关海域划界的事项确定管辖权，存在明显的滥权和越权行为。
仲裁庭还完全无视中国愿通过外交谈判和平解决南海问题的诚意，对菲律宾违背其在《南海宣言》等多边及双边宣言文件中所做的声明和承诺视而不见，其目的自然是针对中国在南海的权利主张，其结果自然是对中国不利的，这是意料之中的事。
然而，让人出乎意料的是，这份仲裁结果的政治偏向性是如此的赤裸和明显。仲裁的结果中，一方面认定中国在南海的历史性权利不合法，另一方面，却认为黄岩岛是菲律宾的传统渔场；一方面批判中国在南海进行的合法岛礁建设，另一方面，对菲律宾侵占中国南沙岛礁，扩建岛礁，部署军事设施的行为视而不见，这不仅在法理上缺乏依据，在基本逻辑上也是难以令人信服的。
中国人早在汉代就发现了南海诸岛，唐宋时期，南海诸岛已纳入中国版图，中国政府还派遣水师、巡视海疆，对南海行使了有效管辖。明清时期出版的一系列官方史书中，均记载了南海诸岛归海南万州府管辖。民国时期，中国政府先后两次审定南海各岛礁名称，并向世界公布。反观菲律宾方面，完全没有任何文献证明，菲律宾人在古代曾在南海诸岛活动。菲律宾真正染指南海诸岛是在上世纪70年代，1970年菲律宾派出海军舰艇侵占我南沙群岛马欢岛，并将该岛更名为“拉瓦克岛”，同时派军驻守，随后，又侵占我南沙群岛费信岛、南钥岛、中业岛、西月岛和北子岛。
在实施军事占领的同时，菲律宾积极对其所占岛礁及周边海域实施开发。1976年，菲律宾与瑞典财团就礼乐滩勘探问题达成秘密协定，同年，将郑和群礁和安渡滩宣布为“特许区”，允许外国企业投资勘探。为了固化其非法侵犯利益，一方面，菲律宾政府加强对所占领岛礁的巡逻，在其所占领岛礁建立灯塔，在中业岛等岛礁上修建飞机跑道，供飞机起降用，以加强对其所占岛礁附近海域的控制；另一方面，缉捕或驱逐在这些岛礁附近水域作业的中国渔民，摧毁中国在部分岛礁的主权碑。
20世纪90年代以后，菲律宾在我南沙群岛的非法活动更加频繁。1997年，菲律宾又对黄岩岛提出主权要求，频繁地在黄岩岛周围海域进行活动，使黄岩岛成为中菲两国之间又一新的争端区。2012年，挑起黄岩岛对峙事件，使南海问题升温为地区焦点问题。
菲律宾还一直妄图通过第三方势力施压的方式，迫使中国就范。近年来，不断推动南海问题的国际化，在多种外交场合加强舆论造势，推动南海问题的国际化，不惜引入美国、日本等第三方力量对中国施压，因此，菲此次律宾推出仲裁案并不令人意外。
但令人意外的是，仲裁结果操作成这样，恐怕不是菲律宾之力所能达到的。美日等域外大国积极介入南海问题，其目的是为了遏制中国，离间中国与东盟国家的关系，通过制造争端，阻碍中国的发展。由于有菲律宾为突破口，所以它们将里应外合、不遗余力地推动南海问题国际化、司法化。但是可以预见的是，美国绝不会停止自己的脚步，它将采取更加直接的措施插手南海问题。对此，南海周边国家必须予以高度警惕，而不能抱有任何幻想。
对于南海争端，中国采取了务实的外交政策，一贯主张以外交谈判的手段，双边磋商、和平解决南海争端，正是这种大局意识使得南海局势在全局上得以稳定。
中国政府一贯主张，中国同周边国家山水相连，相互间有着悠久的传统友谊和相似的历史遭遇，在国际社会事务方面有着广泛的共同语言和共同利益，中国政府从大局出发，中国本着与邻为善、和平友好、协商解决的原则，通过外交谈判，成功地解决了一系列边界问题，先后与14个陆地邻国中的12个划定了边界线。近年来，中国向东盟国家和区域大国传递了一系列积极信号，提出构建 “21 世纪海上丝绸之路”建立“中国——东盟命运共同体”的愿景，充分显示出中国的和平诚意。通过对话和交流，促进南海区域内各国之间的贸易、科技、文化及人员的交流，不仅符合中国以及东盟有关国家谋稳定、促合作、求发展的态度和立场，而且是走出南海困境的必由之路，只要有关国家切实履行《联合国海洋法公约》义务和《南海各方行为宣言》精神，本着善意和务实进取的态度共同努力，南海问题必将得到妥善处理，南海也将成为友谊之海、合作之海。
而菲律宾完全不顾大局、不遗余力地采取各种手段，不断挑衅，严重扰乱了南海地区的和平秩序，自然难以获取国际社会的同情与支持，也必将搬起石头砸自己的脚。
