“三农”问题是中国革命和建设的根本性问题。没有农村的稳定，就没有整个国家的稳定；没有农村的社会进步，就没有全国的社会进步；没有农民的小康，就没有全国的小康；没有农村的现代化，就没有全国的现代化。
习近平在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会时强调，中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。
当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。
新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。习近平强调，完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。这是农村改革又一次重大制度创新。
落实确权登记，土地流转加快
建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，只有搞好了确权颁证，让农民吃下定心丸，才能引导工商资本、现代新型经营主体到农村去，产业才能够落地生根，规模化经营、机械化操作、科学化管理才有可能，才能优化土地、劳动力等生产要素配置，使现代农业这盘“棋”活起来。
近年来，我国土地流转速度明显加快，土地流转管理和服务水平明显提高。截至2016年3月底，全国已有2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。2016年继续扩大试点范围，在前两年选择山东、四川、安徽等12个整省试点的基础上，今年再选择河北、山西、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、广东、海南、云南、陕西等10个省份整省推进，目前整省试点省份已达22个。
据统计，截至2015年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.47亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的33.3%，流转合同签订率达到67.8%，农户承包地规范有序流转的机制初步建立。
发展现代农业，稳固农业基础
在《摆脱贫困》一书中，习近平曾提出过“大农业”的概念，文章指出，“闽东要想从根本上脱贫致富，就必须走一条发展大农业的路子。大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。”
因此，要加快推进农业现代化，夯实农业基础地位，加快建立现代农业产业体系，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合。
确权颁证后，农村土地承包关系更加稳固，农民可以有效避免自身权益被侵害。直接从事农业生产的农民，可以更加大胆地长期投资土地，增强发展后劲，实现集约发展。希望发展的农民可以成长为新型职业农民，流转土地发展适度规模经营，成为专业大户或者家庭农场，新型主体权益可以得到有效保护，增加家庭经营收入。小规模土地的农民可以参加大田托管，省去了直接劳作的辛苦，既降低了农业风险，又分享了现代农业的高收益。
目前全国三分之一的土地已经流转。这为农业发展规模经营、加快农业现代化进程提供了有利条件。截至2015年底，全国已形成家庭农场超过87万家,农民合作社超过150万家,农业产业化龙头企业超过12万家,新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军。
解决融资难题，增加财产性收入
确权颁证后，不直接从事农业生产的农民可以更加放心顺畅地流转承包地，并获得合理的租金收益，或者分配到股份收益。此外，农民可以将赋予的相关权能用于抵押贷款，降低贷款难度和贷款成本。
为切实解决新型农业经营主体在农业适度规模经营中的“融资难”“融资贵”问题，财政部、农业部、银监会印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，拟用3年左右的时间建立健全政策性强、专注现代农业发展、覆盖全国的农业信贷担保体系。《指导意见》的发布，标志着长期被压抑的农村产权这一“沉睡的资本”终于被唤醒，广大农民终于有了可以到银行进行抵押贷款的物品。
截止2016年4月底，全国有13家省级农业信贷担保机构正式注册成立，省级担保体系逐步建立健全。国家农业信贷担保联盟有限责任公司也已经于5月6日成立。
据统计，2015年年末主要农村金融机构(农村信用社、农村合作银行、农村商业银行)人民币贷款余额120321亿元，比年初增加13433亿元。
同时，中央财政也不断加大农业保险支持力度，2015年中央财政拨付农业保险费补贴资金147.30亿元，带动全国实现农业保险费收入370多亿元，为超过2亿户次农户提供风险保障金1.96万亿元。
不搞强迫命令，维护农民权益
习近平指出，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。
发展农业现代化是一个渐进的过程，不能一下子很快完成。因此，有必要建立严格的监管制度，让农民能够民主参与。加强流转农村土地的新型经营主体资格审查审核和准入条件设定，建立风险保障金制度保护农民权益，强化农地用途监管，防止农地过度“非粮化”倾向，严格查处违法“非农化”行为。
2015年，农业部会同中央农办、国土资源部和国家工商总局联合印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》，明确提出建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”的要求，进一步强化对工商资本流转土地后的用途监管。全国已有20个省(区、市)、65个地级市(州)和271个县(市、区、旗)出台了具体实施意见，442个县(市、区)开展了审核备案工作，共缴纳风险保障金1.98亿元，风险防范机制正在形成。
近年来三农工作取得的成绩表明，以土地确权为基础进行的一系列农村改革的措施是卓有成效的，再次印证了习近平经济理论是为中国经济改革开出的良方。（张岩）
