2016年，中国挑起二十国集团（G20）领导人峰会主席国的大梁，这既体现了国际社会对中国的高度信任，也展示了中国为世界作出更大贡献的诚意。作为我国首次举办的全球性领导人峰会，G20杭州峰会将践行今年5月习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上提出的，对“世界发展面临的重大问题，着力提出能够体现中国立场、中国智慧、中国价值的理念、主张、方案”。在世界经济增长乏力、全球化进程跌入谷底的复杂环境下，世界对G20杭州峰会寄予厚望，中国承担的责任重于泰山，希望通过G20杭州峰会，真正构建起“创新、活力、联动、包容”的世界经济。
杭州峰会议程充分呈现中国元素
杭州峰会具有“开放、透明、包容”的三大亮点。在去年的安塔利亚峰会上，习近平总书记对世界经济形势提出“怎么看”的中国立场。今年，作为东道国，中国一直与其他成员国和相关国际机构紧密合作，以谋大势、做实事的姿态，希望通过杭州峰会，拿出“怎么办”的中国方案。首先，开放办会。在议题设计和内容安排上，中国采取走出国门办峰会方式，不但与成员国频繁协商，而且在G20史上第一次走进联合国，走进非盟组织，走进“77国集团”等国际机构，与其磋商峰会议题。其次，透明办会。为使议题设计和文件内容更具代表性、全面性、权威性，中国在与成员国密切磋商的同时，还与国际货币基金组织（IMF）、世界银行、世界贸易组织（WTO）、联合国、国际劳工组织、经合组织等多方磋商。第三，包容办会。在议题设计中充分体现包容性，如杭州峰会设计的四大议题：“创新增长方式” “更高效的全球经济金融治理” “强劲的国际贸易和投资” “包容和联动式发展”，涵盖了当前世界经济面临的主要问题。在嘉宾国邀请方面，中国邀请77国集团主席国泰国、埃及、哈萨克斯坦、新加坡、老挝、塞内加尔等，充分体现发展中国家的代表性。
杭州峰会具有“文件、会议、会址”三多特点。一是文件最多。在与各成员国的共同努力下，杭州峰会将签署近30份文件，包括《深化结构性改革议程》《支持基础设施投资行动的联合愿景声明》 《政府与社会资本合作（PPP）风险分担解析报告》等。达成如此多的文件在G20峰会史上是首次。二是会议最多。在不到一年时间内，除杭州领导人峰会外，中国已经举办诸多分类会议：专业部长会议，包括农业部长会、能源部长会、贸易部长会、就业部长会等；财金渠道会议，包括财长和央行行长会议、绿色金融研究小组会议、国际金融架构高级别研讨会、投资和基础设施工作组会议等；协调人会议，包括五次协调人会议及协调人与财长和央行副手联席会议等；配套会议，包括青年会议（Y20）、工商峰会（B20）、智库会议（T20）、劳动会议（L20）、妇女会议（W20）等。召开如此多分类会议在G20史上也是首次。三是举办地最多。作为东道国，中国不但在杭州以外的三亚、北京、厦门、南京、广州、上海、深圳、西安、青岛、武汉、成都等举办相关会议，还走出国门，到巴黎、伦敦、华盛顿、新加坡、印尼巴厘岛、瑞士巴塞尔等世界知名城市办会。从会址看，中国又在G20历史上创造了纪录。
杭州峰会主题体现中国发展理念。作为东道国，中国与G20各方密切合作，集众智、聚合力，在落实好历届峰会成果的基础上，将中国发展理念与G20杭州峰会主题“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”进行有机衔接。中国希望通过创新增长方式和结构性改革，为各国经济注入动力，使世界经济焕发活力，达到既治标以求眼下稳增长，又治本以谋长远添动力；通过开放联动，树立人类利益共同体和命运共同体意识，加强国际经济合作，构建互联互通世界经济，共享全球发展机遇，在良性互动中形成合力；通过包容发展，缩小各国发展鸿沟，让全球发展成果更好惠及所有人群，使世界经济增长红利为各国人民所共享。对于中国，举办杭州峰会既是挑战，也是提升在全球经济治理中的制度性话语权、展示大国责任、大国智慧、大国魄力、大国能力的舞台，更是全面展示中国主张、中国方案的天赐良机。
杭州峰会议题全面体现中国方案
一是以“结构改革”和“创新增长”两个轮子，为世界经济增长添活力。华尔街金融风暴已过去8年，世界经济至今仍增长乏力，反周期的货币与财政政策效应消耗殆尽，传统经济体制和发展模式潜能日益消退。同时，全球发展不平衡问题远未解决，现有经济治理机制和架构的缺陷逐渐显现。这些因素导致世界经济整体缺乏动力，各国有效需求严重不足。在去年安塔利亚峰会上，习近平总书记一针见血地指出：“面对全球经济增长乏力，G20要找准病灶、对症下药、确定目标、指明方向、发挥领导力，既要治标以求眼下稳增长，又要治本以谋长远添动力。”据此，今年杭州峰会将“结构性改革”置于重要位置，希望以财政、货币政策和结构性改革“三管齐下”共同发挥作用，促进世界经济真正实现“强劲、可持续和均衡增长”目标。G20央行行长/财长会议为“结构性改革”制订了九大优先领域和48项指导原则，作为成员国结构改革的参考指南，并编制出衡量改革进展的12大指标体系，以便更好评估和监测成员国结构性改革的进展，以此推进G20脱虚入实，开辟发展新机遇，挖掘增长新动力。同时，杭州峰会设定“创新增长方式”议题，希望以科技创新为核心，带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域创新，制订创新增长蓝图、创新行动计划、新工业革命行动计划、数字经济发展与合作倡议等，通过创新增长挖掘中长期发展潜力。事实上，“结构性改革”与“创新增长方式”均是中国经济在新常态下实现“两个中高”发展的关键因素。
二是激活贸易和投资两大引擎，构建开放型世界经济，为世界经济增长添动力。经济危机以来，国际贸易增长持续走低，全球直接投资迟迟不能恢复元气。这固然与全球需求不足有直接关系，但保护主义上升应有不可推卸的责任，是导致世界经济复苏乏力的原因。在安塔利亚峰会上，习近平总书记指出，贸易和投资就是世界经济的血液。如果气滞血瘀，难畅其流，世界经济就无法健康发展。在今年的杭州峰会上，中国将“强劲的国际贸易和投资”列入议题，希望通过构建开放型世界经济，反对保护主义，支持并加强多边体制，为不同国家发展提供充足空间，为世界经济增长拓展空间和活力。中国建议G20贸易部长会议机制化，得到成员国积极响应，成立了G20贸易和投资工作组，是G20机制建设的重大进展，也是G20脱虚到实的转变。G20贸易部长会议发表了《G20全球贸易增长战略》和《G20全球投资指导原则》，为杭州峰会的成功奠定了基础。《G20全球贸易增长战略》的核心内容是：降低贸易成本、加强贸易投资政策协调、促进服务贸易、增强贸易融资、制订贸易景气指数、促进电子商务发展、推动贸易与发展等七大合作支柱，并提出针对性的行动方案。而《G20全球投资指导原则》将书写全球投资新规则，是全球首份多边投资纲领性文件，规定了九大投资原则：反对跨境投资保护主义；营建开放、非歧视、透明和可预见的投资政策环境；加强投资保护；确保政策制定透明度；推动投资促进可持续发展以及投资者企业责任等。诚然，以开放促发展是中国经济取得成功的经验，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
三是推动包容、联动式发展，落实2030年可持续发展议程，以两个85%为抓手，拓展世界经济增长新空间。自匹兹堡峰会启动世界经济“强劲、可持续和平衡增长框架”以来，历届G20峰会均围绕上述议题展开宏观经济政策协调，并出台相应政策措施。遗憾的是，迄今G20依然离上述目标遥遥无期。究其原因，之前G20过于强调占世界经济85%的G20成员国的经济增长，无暇顾及占世界人口85%的发展中国家经济发展。“消除贫困和饥饿，实现公平、开放、全面、创新发展，不仅是共同的道义责任，而且能释放出不可估量的有效需求。”这是习近平总书记在安塔利亚峰会提出的。在今年的杭州峰会上，中国将“发展议题”置于与“强劲增长”同等重要位置。众所周知，发展中国家人口众多，是世界经济持续发展的基础力量。而且，今年又是落实联合国2030年发展议程元年，G20有义务也有责任，通过各自和集体行动，在落实发展议程中起表率作用。促进全球发展不仅是发展中国家的普遍诉求，也是解决全球发展动力不足的根本途径。世界经济需要包容发展，共同应对全球发展不公正、不平衡和不可持续问题，使发展成果惠及大众，共享全球发展机遇。事实上，G20包容发展与中国共享发展一脉相承，也是中国全面建成小康社会的发展目标。
综上所述，杭州峰会在议程和议题设计中均充分体现中国特色、中国风格、中国理念和中国方案，是中国给世界呈现的一份别样精彩。杭州峰会后，G20将以“结构改革”与“创新增长”两个轮子、贸易与投资两个引擎、贸易部长与财长/央行行长两个会议平台，以及“全球发展”与“强劲增长”两大议题，全面开启全球经济治理转型的新航程。
作者：中国现代国际关系研究院研究员、博士生导师 陈凤英
