[专家谈]建设网络安全国家防御能力体系需要群策群力

9月19日，2016国家网络安全博览会蚂蚁金服展台内，观众在了解“扫脸付”生物识别支付技术。新华社发（程辉摄）

沈　逸

2016年9月19日，第三届国家网络安全宣传周在武汉拉开帷幕。作为目前面向全体公众且层级最高的网络安全综合展示，网络安全宣传周的核心任务，就是落实习近平总书记4·19讲话精神，群策群力，共同建设完善符合网络强国标准的国家防御能力体系。秉承上述宗旨、理念和使命，网信办将此次国家网络安全宣传周的主题，确定为“网络安全为人民，网络安全靠人民”，这一主题不仅准确把握了总书记4·19讲话精神的核心要求，而且阐明了建设完善网络安全国家防御能力的路径和方向。

网络安全靠人民，是由中国网络安全所在的历史进程所决定的。中国建设网络安全，如习近平总书记在4·19讲话中所指出的那样，正处于中国实现“两个一百年”奋斗目标的伟大历史进程之中。在此情况下，中国必须要同时实现网络安全和信息化，也就是让安全和发展，能够同步向前。因此，这种网络安全，必须是兼顾技术、管理以及用户需求三个维度的安全，必须是平衡国家安全、经济发展、社会繁荣三类需求的安全，必须是兼顾政府、企业、个体三类主体的安全。这决定了实现网络安全不能简单依靠政府职能部门的单打独斗，必须构建共同维护网络安全的有机整体；在保障中国网络安全的实践中，中国需要的是一支有机协同的“特混舰队”。在国家网络安全宣传周的展台中，可以看到CETC和CEC这样的央企，也有百度、阿里、腾讯、360这样的互联网企业，更有安天、美亚等为代表的网络安全民企，他们正是“特混舰队”的重要力量。

网络安全靠人民，是由中国网络安全所处的时代背景所决定的。中国建设网络安全，如习近平总书记在4·19讲话中所指出的那样，正处于中华民族实现伟大复兴的时代背景之中。这个背景，决定了中国必须在一个开放且同时充满了合作、竞争乃至对抗的复杂环境中，实现国家网络安全。因此，中国的网络安全，不能依靠切断与网络连接的方式来实现，不能依靠闭门造车来实现，不能依靠幻想一种或者几种能够一劳永逸保障绝对安全的“魔术子弹”来实现；中国需要充分发动一切可以发动的力量，团结一切可以团结的力量，构建符合中国需求的网络安全防御体系。这种体系需要以可承受的成本，在复杂的动态对抗与复合博弈中，可持续地保障中国的网络安全。不仅要请进来，还要走出去，在国内构建有效的国家网络安全防御能力，在全球塑造有利于中国国家网络安全的综合态势。要在与高手过招的过程中提升自己的网络安全能力，这是正确的方向。在此次网络安全宣传周的展台中，可以看到卡巴斯基为代表的国际厂商，他们所带来的以工控系统安全为代表的先进产品，是中国广义上可以依靠和借鉴的。学习在开放环境下通过动态对抗来保障国家网络安全，必须依靠人民。

网络安全靠人民，是由中国网络安全所依靠的实力分配所决定的。中国保障网络安全，离不开由核心技术所决定的综合实力。客观地看，在网络安全领域的总体实力分配中，当前中国仍然只是一个网络大国，而非网络强国。要提升国家的网络实力，就要在通用的综合性技术、非对称技术、以及前沿颠覆性技术等方面做出全面的突破。这一实力分配，决定了中国必须依靠各类组织和各类企业，包括央企、互联网龙头企业、中小民企，共同发力，发挥各自所具有的比较优势，共同实现网络安全领域核心能力的突破。这次展会上呈现的天眼系统、全域融合防御、智慧城市工控安全防御等，可以看做是能力建设领域取得的重要进展。在可见的将来，这种实力分配将持续维持，依靠广大人民的创造性实现国家网络安全防御能力的突破，也将持续成为维护国家网络安全的基本思路。

网络安全靠人民，是由中国网络安全面临威胁的特点所决定的。通信信息技术的高速发展，日趋在网络空间将原先分散的个人与单位连接成为一个有机的整体。对一个国家来说，保障和维护网络安全，表面上看，是确保关键基础设施以及相关信息的安全，但从根本上来说，是要在法律和政策的框架内，维护网络空间内合法用户的安全。因此，我们需要一个宽大的防御正面，提供定制服务的防御目标，以及必须具备的庞大的可供选择的防御手段。网络安全面临的威胁是多元的，有国家级网络攻击、网络恐怖主义、跨国有组织网络犯罪、独狼式的个体黑客攻击、突发意外事件等，每种威胁的内在机制与威胁链路，都有所侧重，要寻找一个能够包打天下的“超级英雄”，既不现实，也不可能。从这个意义上来说，必须遵循实际特点，结合历史经验，以“充分发动人民”的思路，敢于依靠人民的方式，将各种积极的力量凝聚到一起，共同应对来自网络空间的安全威胁。

没有网络安全就没有国家安全。2016年的国家网络安全宣传周，是在贯彻落实习近平总书记4·19讲话精神，建设完善国家网络安全防御能力体系上迈出的重要一步。“网络安全为人民，网络安全靠人民”，也将成为指引中国网络安全发展的重要思路，推动中国朝着网络强国的目标奋勇前进。（作者系复旦大学国际关系学院教授）