当地时间9月19日下午，国务院总理李克强在纽约联合国总部主持2030年可持续发展议程主题座谈会并发表重要讲话。（图片来源：新华社）
当地时间9月19日下午，李克强总理在联合国总部主持“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会。联合国秘书长潘基文、第71届联大主席汤姆森以及16个国际组织负责人悉数参会，就可持续发展目标、挑战及国际合作等问题倾听中国主张、展开深入讨论。事实上，近年来中国落实2030年可持续发展议程进展显著。
2015年9月，193个国家的领导人在联合国峰会上共同通过一整套旨在消除贫困、保护地球、确保所有人共享繁荣的2030年全球可持续发展议程。它涵盖17个可持续发展目标，以及169个子目标，涉及经济发展、社会进步和环境保护三个方面，是一张旨在结束全球贫困、为所有人构建尊严生活且不让一个人被落下的路线图。2030年可持续发展议程是联合国近年来取得的标志性成就之一，具有里程碑意义。
中国是第一个提前完成千年发展目标（MDGs）减贫目标的发展中国家，2015年前已经完成了大部分的MDGs指标。作为受援国，中国在自身经济发展和减贫方面积累了丰富的发展经验，能够为其他发展中国家提供发展知识和实现MDGs的经验教训；作为援助国，中国的国际发展援助帮助受援国建设基础设施、培养技术人员，提高了发展能力，取得了显著的发展和减贫成效，中国的国际发展援助模式能够为其他援助国提高对外援助有效性提供重要参考。可以说，中国有能力也有责任参与到2030发展议程的实施过程之中，以重塑中国在国际发展合作中的角色和定位，开启中国参与全球发展领域的新时代声音。
2030可持续发展目标推出一年来，中国在推进2030年可持续发展议程的过程中展示了非凡的领导力。国际层面，在联合国，中国在环境、社会、和平与安全、国际合作等多方面做出了实质性的承诺和表态，在G20领导人峰会上，中国也极力将可持续发展议程纳入峰会核心议题，并积极加以推进；在区域层面，中国将2030发展议程与“一带一路”战略相结合，推进“一带一路”沿线区域及国家2030可持续发展进程；在国内层面，中国政府从顶层设计、战略对接、机制保障、国际交流和南南合作等方面采取系列行动，将2030年可持续发展议程纳入“十三五”规划和国家中长期整体发展规划，并体现在整体社会、经济和环境规划中。
（一）在联合国层面进行实质性的承诺和宣示，积极为全球可持续发展议程做出贡献
2015年9月底，中国国家主席习近平出席了联合国大会及其系列峰会，在环境、社会、和平与安全、国际合作等多方面做出了实质性的承诺和表态。2016年7月份举行的联合国高级别政治论坛上，中国成为首批就可持续发展目标落实情况进行国别自愿陈述的国家之一。2016年9月20日李克强总理在纽约主持的由中方倡议举行的落实2030年可持续发展议程座谈会上，李总理再次宣介中国发展成就和理念，提出推动全球发展事业新举措。中国承诺在2020年前消除贫困、加强南南合作并采取针对性措施应对气候变化。中国的一系列国际承诺和宣示，彰显了中国愿意和敢于承担与其自身能力相当的国际责任、与国际社会一道为实现全球可持续发展贡献力量的实力和气魄，也使国际社会听到了中国在全球发展和国际秩序构建方面的声音。为推进2030可持续发展议程，在国际层面，中国认为，国际社会应将消除贫困和饥饿作为首要任务，将推动经济强劲、平衡、可持续、包容增长作为支撑，在经济、社会、环境三大领域实现良性循环，走出一条经济繁荣、社会进步、环境优美的可持续发展之路。为此，世界各国应共同努力加强合作，强化发展全球伙伴关系，携手推动可持续发展，解决发展中的难民、公共卫生、气候变化等突出问题。这不仅是国际社会的道义责任，也将极大提升全球整体发展水平。中国作为一个负责任的发展中国家，将一如既往积极参与相关国际合作，分享发展经验和发展机遇，与国际社会携手前行。在国内层面，中国已经全面启动落实2030年可持续发展议程工作，尤其注重方案对接，将议程提出的具体目标全部纳入“十三五”规划等国家发展总体规划，并在专项规划中予以细化、统筹和衔接。中国已经批准发布了中国落实2030年可持续发展议程的“国别方案”，这是中国落实方案的行动指南，中国有信心在2020年实现中国标准下贫困人口的全部脱贫，到2030年进一步完善卫生、教育、住房等领域的保障。
（二）将可持续发展和气候变化作为二十国集团领导人峰会的核心议题，推动国际可持续发展事业的发展
根据二十国集团（G20）安塔利亚峰会决定，G20承诺将自身工作与2030年可持续发展议程进一步衔接，努力消除贫困，实现可持续发展，构建包容和可持续的未来，并确保在此进程中不让任何一个人掉队。作为2016年二十国集团主席国，中国希望通过G20的号召力和集体行动力，并创造有利的国际环境，推动联合国2030可持续发展目标的实现。中国推动二十国集团制定了《落实2030年可持续发展议程行动计划》，并首次同时将可持续发展和气候变化作为二十国集团领导人峰会的核心议题。G20各国承诺遵守可持续发展议程确定的所有原则，并为落实可持续发展目标和《亚的斯亚贝巴发展筹资行动议程》做出贡献。G20成员将确保它们的集体努力产生积极的全球影响，以有效落实可持续发展议程，平衡和协调推进可持续发展的三大领域。
（三）将2030发展议程与“一带一路”倡议相结合，促进区域2030可持续发展目标的实现
尽管2013年中国提出的“一带一路”倡议与2030发展议程在性质和涵盖范围上有所不同，但两者在愿景和基本原则方面是一致的。两者都强调要恪守《联合国宪章》的宗旨和原则，都致力于推动包容发展和共同繁荣。两者所秉承的共同发展、共同繁荣、合作共赢、开放包容的基本理念在很大程度上也是一致的。中国积极推进的 “一带一路”倡议为代表的发展战略有助于帮助其他国际社会成员，特别是“一带一路”沿线的发展中国家加强能力建设，提高技术水平，同时促进国际投融资和贸易便利化，从而推动可持续发展目标的实现。
中国和大部分“一带一路”发展中国家一样，面临着共同的发展任务，面对着同样复杂的发展环境，在实现可持续发展的道路上，各方应在借鉴落实“千年发展目标”经验基础上，积极推进2030可持续发展议程的落实，包括聚焦减贫、改善卫生、教育条件等核心领域，解决不公正问题。中国与 “一带一路”沿线国家应做实做深务实合作，大力促进双边伙伴关系发展，实现双方全领域合作提质升级，并充分利用现有的区域、次区域合作平台，推动本地区可持续发展目标的实现。
（四）将2030发展议程与“十三五”规划等中国发展战略相结合，推进中国2030可持续发展进程
2030年可持续发展议程涉及经济发展、社会进步、环境保护多个方面，探索落实2030年可持续发展议程意义重大，影响深远。作为世界上最大的发展中国家，中国始终把发展作为第一要务，“十三五”期间更把实现可持续发展、推进生态文明建设作为基本国策。为落实2030年可持续发展议程，中国政府从顶层设计、战略对接、机制保障、国际交流和南南合作等方面采取系列行动，取得积极进展。
2016年3月，中国政府发布“十三五”规划纲要，与此同时，中国全面启动落实2030年可持续发展议程工作，将议程纳入“十三五”规划和国家中长期整体发展规划，并体现在整体社会、经济和环境规划中。中国各部委、各省自治区直辖市政府也按照国家的总体战略，响应联合国发展峰会达成的成果，开始着手有关发展目标各方面的工作，积极推动地方经济社会可持续发展。在工作推进过程中，各部委及各省市区特别注意坚持中央政府确定的发展理念，立足生态保护，坚持绿色发展，注重人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一，不以牺牲环境为代价换取一时经济增长，保护好生态环境，为子孙后代发展留下广阔空间。
总之，面对2030发展议程在全球的推进，在国际层面，中国将以更加开放的胸襟，更加务实的举措，更富担当的精神，与世界各国一道共同扎实推进2030年可持续发展议程；在国内层面，中国也一定坚持走创新、协调、绿色、开放、共享的发展道路，为全球的可持续发展事业作出新贡献。
(作者系厦门大学经济学院教授 黄梅波）
