改革步伐不停歇 书写强军兴军新答卷

来源:中国日报网
2016-11-30 13:39:57
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“物不因不生,不革不成。”贯穿于古今中外历史发展的铁律告诉我们:强国必强军,强军必改革。

当前我国已经进入由大向强发展的关键阶段,担负起使命任务,为实现中国梦提供坚强力量保证,都迫切需要我军作出坚定回答。深化改革就是一个明智的抉择,也将是对我军改革智慧和勇气的再次见证。

深化国防和军队改革,既是实现中国梦、强军梦的时代要求,也是强军兴军的必由之路,更是决定军队未来的关键一招。

今年新年第一天,中央军委关于深化国防和军队改革的意见发布。这份五千字左右的军改方案,分量非比寻常。

指挥体制改革不能松

深化国防和军队改革,重中之重是军队领导指挥体制改革。

过去大军区体制下,作战指挥与建设管理职能合一、建用一体,作战指挥职能不突出、联合作战体制不健全,联不起来的问题很突出。

习近平主席在中央军委改革工作会议上明确指出:“要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求,推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一,形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。”

一年来,陆军领导机构、火箭军、战略支援部队相继成立,军委机关由4个总部改为15个职能部门,7大军区调整划设为5大战区,成立中央军委联勤保障部队,突破了长期实行的总部体制、大军区体制、大陆军体制,在军队组织形态、力量编成结构、政策制度机制等重要领域和关键环节也已取得重要进展。

若把联合作战指挥体制比作一座大厦,则目前这座大厦还只是搭起了“四梁八柱”,还有很多工作要做,还有很长的路要走。

比如说,战区是专司主营打仗的,心思就应该完全扑在研究打仗、谋划打仗、准备打仗上。若战区成立后还老想着派个工作组去检查督导战区内的部队,就已经在思想上落了伍。因为在军改后,检查督导部队已经成为了军种的事。

“互联网+”暖风劲吹,如何打好信息战也是亟待解决的难题。以陆军为例,建立“军委搞统筹—战区提需求—军种抓建设—联合评绩效”的闭环工作机制,发展新一代战术互联网,全面引入三军通用数据链,使陆军真正融入联合大体系,就必须落实落好。

改革强军,军之大事,国之大事。在军委管总、战区主战、军种主建格局下,重塑军队组织形态和力量体系,必将带来我军作战方式、指挥方式、领导管理方式以及治军方式一系列深刻变化,我军必将在主动变革、固本开新中实现历史性跨越。

政策法规护航不能忘

奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。

政策法规既是军改措施,又是军改的保证。深化国防和军队改革涉及体制编制、力量编成、政策制度、军民融合等多个领域,深刻性复杂性前所未有,难度前所未有,政策法规的配套性、系统性和及时性十分重要。

习近平主席明确指出:“要着力搞好配套保障,坚持立法同改革相衔接,抓紧做好法规制度立改废释工作,确保改革在法治轨道上推进,保证各级按照新体制正常有序运转。”

再形象比喻,如果说改革是一场关乎智慧、勇气、利益的“大考”,那么与其配套的政策法规就是这场“大考”中的压轴题。

十八大以来,军队已经先后出台《军队实行党风廉政建设责任制的规定》、《严格军队党员领导干部纪律约束的若干规定》、《关于进一步规范基层工作指导和管理秩序若干规定》、《关于加强军队基层风气建设的意见》等多项政策法规。

我军原有法律法规规章数量多达4000多件,清理修改完善任务不可谓不重。比如说,面对改革涉及的单位撤并、机构重整、人员去留、装备交接、资产分配等牵扯各方的问题,在军队内部和军地之间如何建立起对接机构和机制,就需要政策法规予以明确。

未来几年,适应军改需要,必须适应新体制新职能新使命,全面清理现有军事法规制度,对不适应新的领导指挥体制和政策制度的,及时进行修改;对已被新法规取代和实际已经失效的,及时予以废止;对需要进一步明确执行要求的,及时作出解释。

最为紧迫的是,必须按照军委管总、战区主战、军种主建的总原则,调整规范立法权限,中央军委制定军事法规,战区、军兵种、武警部队在职权范围内制定军事规章,军委机关部门和各级机关按照规定制定军事规范性文件。

深化改革步伐不能停

改革既是机遇也是挑战,既是利益调整也是政治考验,其必然会涉及到利益的调整与变化。

习近平主席表示,“这场世界新军事革命给我军提供了难得的历史机遇,同时也提出了严峻挑战。机遇稍纵即逝,抓住了就能乘势而上,抓不住就可能错过整整一个时代。”“我们必须到中流击水,军事上的落后一旦形成,对国家安全的影响将是致命的。”

因受岗位编制所限,成都军区30余名师职干部被分配做临时工作,数十名部处领导干部从主官改为副职,还有上百名干部从重要岗位转为编余待分流,然大家毫无怨言。

陆军第27集团军接到命令要从河北移防到山西,虽然驻防河北46年很多干部在此安家,但广大官兵执行命令坚决迅速、毫不迟疑。接到从河北移防山西的命令后,仅仅用了20多天,他们就将营区腾空移交给陆军某部。

一支军队对待改革的决心和意志,决定着军力强弱和战争胜负;一名军人对待改革的态度和作为,影响着改革的成败和战斗力的提升。

当前深化国防和军队改革势头很好,但后续任务依然艰巨繁重。比如说,领导干部作为各级军事斗争准备的带头人和实践者,其能力素质高低直接影响着部队战斗力,必须通过改革牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准,正视自身存在的短板弱项,加快知识更新,优化素质结构。

再比如说,努力推动制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题得到进一步解决,深化国防和军队改革,将会使得多种高新武器装备加快列装部队,大幅提升我军信息化建设水平,部队向打仗聚焦的职能将会更加突出。

“志行万里者,不中道而辍足。”

毫不犹豫地将军改进行到底,人民军队必能做到召之即来、来之能战、战之必胜。

不忘初心,交出党和人民满意的新答卷

站在新的历史起点上推进军队改革,最核心最关键的就是要牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准。

深化国防和军队改革,就是提升新质战斗力的关键一招。

未来5年,军队主要领域发展指标要取得较大突破,关键作战能力要实现大幅跃升,整体发展布局得到明显优化。

强军兴军和科技创新息息相关,习近平主席指出,到2020年时使我国进入创新型国家行列,到2030年时使我国进入创新型国家前列,到新中国成立100年时使我国成为世界科技强国。

按照军委管总、战区主战、军种主建的新格局,进一步协调推进发展和改革,强化军队建设战略管理,到2020年,军队将如期实现国防和军队现代化建设“三步走”发展战略第二步目标,基本完成国防和军队改革目标任务。

再往前看,到新中国成立100年时(2049年)我国将建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。彼时不仅国家富强、民族振兴、人民幸福,也将建成同我国国际地位相称,同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。

目标越是宏伟,越是催人奋进;任务越是艰巨,越是激励斗志。

号角已吹响,战马当奋蹄。打赢军改这场硬仗,全军官兵就应更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以高度的历史自觉和强烈的使命担当推进改革,努力完成“十三五”时期军队建设发展各项任务,为实现党在新形势下的强军目标作出新的更大的贡献,交出一份党和人民满意的新答卷。

(作者:西安工业大学 杨飞)

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