2016年1月5日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到第13集团军视察。这是习近平听取第13集团军工作汇报后发表重要讲话。冯凯旋 摄（资料图片）
中国网新闻11月30日讯 中央军委改革工作会议召开到现在，深化国防和军队改革已走过一年的历程。一年来，中央决策层科学判断和把握国防和军队建设的历史方位和阶段性特点，对国防和军队改革进行了战略谋划和系统设计，改革举措接续出台，改革节奏蹄疾步稳，改革落点扎实有力。可以说，改革的宏伟篇章正渐次展开，改革的四梁八柱正拔地而起，这张辛苦擘画的军队改革新蓝图正一步步走进现实。
一、梳理军队改革重点
（一）调整机构设置，强化军委集中统一领导
要实现“两个一百年”奋斗目标，就必须建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，提供坚强的力量保证。这包括思想领导和组织领导两个方面，前者体现在深化国防和军队改革的原则上，后者体现在体制编制和领导制度上。
这次改革调整军委总部体制，“实行军委多部门制”，直接“优化军委总部领导机关职能配置和机构设置”，实现军委实体化，这有利于指挥权的高度统一。这种改革模式坚持了党的领导和政治建军思想，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。
（二）遵循建军治军规律，提高军队建设水平
军队战斗力来自坚持科学性、遵循规律性。实现政令军令分开，是改革的重大举措，也是吸收了发达国家军队建军治军的经验推出的重大举措之一。已经明确的理念和具体改革是“推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局”，“着力构建军委—战区—部队的作战指挥体系和军委—军种—部队的领导管理体系”，“健全军兵种领导管理体制，组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构”。
将政令军令分开，是一大历史突破，这把握了军队组织形态现代化这一指向，将为建设巩固国防和强大军队、赢得军事竞争优势提供有力制度支撑。
（三）着眼新形势下战争特点，调整军兵种建设重点和规模
长期以来，中国军队陆军数量庞大，海空军为辅。同时，改革前，中央军委对陆军的领导，通过解放军四总部与分布在全国的七大军区施行。这不利于陆军部队的专业发展，也影响了联合作战的效能。随着形势任务的发展变化，已必须调整军队建设重点和方向，形成陆海空各军兵种发展，以满足未来需要。
此次改革方案说明中强调：“调整改善军种比例，优化军种力量结构，根据不同方向安全需求和作战任务改革部队编成，推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展。”同时，“组建陆军领导机构，重新调整划设战区”。这是中国军队建设理念和目标的深刻转变。一定意义上，是陆军由区域防御向积极应对转型，海军由浅蓝向深蓝推进，空军由高空向太空突破。
（四）提升监督效力，改善军队自我净化能力
郭伯雄、徐才厚等一批高级军官贪腐案的出现，既因体制机制的不健全，也因监督的不到位。这次改革把重点之一放在完善监督体制上。包括“组建新的军委纪委”，“调整组建军委审计署”，“组建新的军委政法委，调整军事司法体制”。
新设计抓住治权这个关键，着力构建严密的权力运行制约和监督体系，在依法治军、从严治军上具有突破性意义。方案按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，重点解决军队纪检、巡视、审计、司法监督独立性和权威性不够的问题，以编密扎紧制度的笼子，努力铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的良好局面，是这轮改革的一个重要着力点。
（五）统筹经济建设和国防建设，推进军民融合发展
“兵不强则不可以摧敌，国不富则不可以养兵。”一个国家要自立于世界民族之林，既要拥有雄厚的经济实力，又要有强大的国防力量作保障。富国与强军，犹如车之两轮、鸟之双翼，是我国现代化建设的战略任务，是实现中华民族伟大复兴的重要基石，任何时候都不能偏废。
习近平主席在军委改革工作会议上强调，要着眼于贯彻军民融合发展战略，推进跨军地重大改革任务，推动经济建设和国防建设融合发展。着力解决制约军民融合发展的体制机制问题，努力构建统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。
二、认清军队改革难点
纵观古今中外，只要是改革，鲜有一帆风顺的情况。因为未能打破旧有利益格局而浅尝辄止，致使改革半途而废最终失败的事例，在世界军事史上也一再上演。触动利益的改革不动真刀真枪无法达到实效，如何成功冲破利益藩篱，是军事改革必须直面的难题。
（一）改革启动需要解放思想，难在统一认识
思想是行动的先导。思想不解放，认识不到位，就不可能跳出利益框框，改革也就很难顺利启动和推进。当前，以信息技术为标志的高新技术在军事领域的应用日新月异，战争形态和作战方式正发生深刻变革，各国在网络、太空等领域的竞争空前激烈。在此背景下，思想保守、认识缺位，抑或为了一己私利而瞻前顾后，必将错失机遇，陷入战略被动。
（二）改革方案需要科学论证，难在权威公正
改革方案的科学性、权威性和公正性，是推动各方凝聚共识、打破利益禁锢的重要前提。在改革方案的准备阶段，要细致分析我军的现状和存在的顽症，在借鉴他国经验的基础上结合我军实际深入研究和反复推敲，最终出台合理的改革方案。在这个过程中，最重要的是认识、尊重和顺应军队发展的规律，切勿盲目推进。为确保改革方案的权威性和公正性，还应善于借助“外力”，通过成立独立审查小组、咨询民间智库等方式，广泛听取军外专家意见，排除利益干扰，提高决策质量。
（三）改革推进需要铁腕手段，难在强力推进
改革必然触及既得利益，势必遭遇保守势力的阻挠。因此，要用舍得割肉的勇气打破利益藩篱，以滴水穿石的劲头落实改革举措，以解决制约发展的体制机制障碍为突破口，确保改革实施策略能落地，使改革真有用、真管用。纵观世界范围内的军事改革，有没有高瞻远瞩的眼光，敢不敢触动既得利益者的“奶酪”，是否具备打破利益固化藩篱的勇气和胆略，是改革成功与否的关键。
（四）改革保障需要正视利益，难在完善措施
军队改革牵涉军种部门、军内军外方方面面的利益。这就要求在改革过程中，认真分析改革带来的利益关系变化，积极寻找化解利益矛盾的对策和良方，既堵退路、又给出路，减小改革的阻力和过程的震荡，保证此轮军队改革稳定进行。
三、展望军队未来
中央军委于今年5月颁发《军队建设发展十三五规划纲要》。规划纲要指出，十三五期，要坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习主席系列重要讲话精神特别是国防和军队建设重要论述，按照四个全面战略布局，以党在新形势下的强军目标为引领，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，更加注重聚焦实战，更加注重创新驱动，更加注重体系建设，更加注重集约高效，更加注重军民融合，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。
到2020年，军队将实现国防和军队现代化建设“三步走”发展战略第二步目标，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化结构规模、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，基本实现部队机械化，在信息化建设方面取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，使中国特色社会主义军事制度更加成熟、更加定型，为实现强军目标、建设世界一流军队打下更为扎实的前进基础。
到2049年，即新中国成立100周年之际，我国将建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。届时，军队主要领域发展指标取得全面性发展，关键作战能力大幅跃升，现代化建设成效显著，中国人民解放军解放军将会成为一支人民信得过、党和国家靠得住的强大军队，为中华民族伟大复兴和“中国梦”的实现保驾护航。（国防科技大学 余铠成）
