编者按：2016年12月14日至16日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话，分析当前国内国际经济形势，总结2016年经济工作，阐明经济工作指导思想，部署2017年经济工作。2017年经济工作怎么做？中央经济工作会议给出了明确答案。
一个总基调
【公报】稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。
【专家解读】清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示，稳字当头，稳中求进，这个是高层对整个国内国际形势综合判断的结果。“稳”是要稳住已有的增长点，一是消费要稳住，各种有利于消费的政策至少不能回撤，二是基础设施建设的投资要继续搞，但机制要创新。
两项政策
【公报】继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性，适应货币供应方式新变化，调节好货币闸门，努力畅通货币政策传导渠道和机制，维护流动性基本稳定。
【专家解读】中国银行首席研究员宗良表示，货币政策要保持稳健中性，其中也提到了新的基础货币供应方式；人民币汇率要增加弹性，同时要保持合理水平的就业稳定、应对相应的金融风险。这些都是对未来的政策走向给出了准确定位。
“三去一降一补”
【公报】去产能方面，要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。
【专家解读】中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示，去产能过度依赖行政化举措，很多地方不是去产能，而是去产量，导致去产能没能真正形成一种平衡的动态的供求关系，一旦价格上扬就会出现僵尸企业，过剩产能死灰复燃。同时，目前去产能仍主要集中于钢铁和煤炭，需要进一步扩容。去产能要处置僵尸企业、高负债高亏损的企业作为重要的突破点。
【公报】去库存方面，要坚持分类调控，因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来，提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平，增强对农业转移人口的吸引力。
【专家解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，去库存要同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好的结合起来。
【公报】去杠杆方面，要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，加强企业自身债务杠杆约束等，降低企业杠杆率。要规范政府举债行为。降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。
【专家解读】中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣介绍，根据近三年中国企业500强的调研，除金融业以外的500强企业杠杆率多超过60%，去杠杆将有助于实体经济的健康发展。
【公报】降成本方面，要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节，降低各类中介评估费用，降低企业用能成本，降低物流成本，提高劳动力市场灵活性，推动企业眼睛向内降本增效。
【专家解读】华夏幸福产业研究院产业研究总监徐光瑞表示，降低企业成本能够减轻企业负担，对于企业提高经营效益、提升运转效率具有根本性的推动作用。
【公报】补短板方面，要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作，集中力量攻克薄弱环节，把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。
【专家解读】国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成认为，相对于经济增长来说，我国目前的社会发展更是短板。补这些短板，需要资金投入，也需要加强制度建设和文化建设，通过税收等制度设计促进环境保护等。
“四梁八柱”
【公报】改革开放取得新突破，主要领域“四梁八柱”性改革基本出台，对外开放布局进一步完善。
【专家解读】中国企业研究院首席研究员李锦，在主要领域“四梁八柱”性改革方案基本出台后，关键领域的突破至为重要。新的一年里，发挥改革牵引作用，解决难啃的“硬骨头”和动的“奶酪”，意义重大。
五个政策思路
【公报】坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路。
稳：宏观政策要稳
准：产业政策要准
活：微观政策要活
实：改革政策要实
托底：社会政策要托底
六大方式振兴实体经济
【公报】要坚持以提高质量和核心竞争力为中心，坚持创新驱动发展，扩大高质量产品和服务供给。
要树立质量第一的强烈意识，开展质量提升行动，提高质量标准，加强全面质量管理。
引导企业形成自己独有的比较优势，发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，增强产品竞争力。
实施创新驱动发展战略，既要推动战略性新兴产业蓬勃发展，也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。
要建设法治化的市场营商环境，加强引进外资工作，更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。
要更加重视优化产业组织，提高大企业素质，在市场准入、要素配置等方面创造条件，使中小微企业更好参与市场公平竞争。
【专家解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务。中国从低收入国家变成中等收入国家，成为世界第二大经济体，靠的是实体经济，今后要跨越高收入国家也只能和必须依靠实体经济。
七项措施促进房地产市场平稳健康发展
【公报】要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制，既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落。
要在宏观上管住货币，微观信贷政策要支持合理自住购房，严格限制信贷流向投资投机性购房。
要落实人地挂钩政策，根据人口流动情况分配建设用地指标。
要落实地方政府主体责任，房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应，提高住宅用地比例，盘活城市闲置和低效用地。
特大城市要加快疏解部分城市功能，带动周边中小城市发展。
要加快住房租赁市场立法，加快机构化、规模化租赁企业发展。
加强住房市场监管和整顿，规范开发、销售、中介等行为。
【专家解读】全国房地产商会联盟执行主席顾云昌表示，一些拥有较多社会资金的房地产投机者，也是因为缺少其他较多的投资渠道，所以才将资金用在“炒房”上。应该在资本市场上创造更多的金融产品，以吸引投资进入实体经济，分散进入楼市的货币。
八大领域发挥改革牵引作用
【公报】要深化国企国资改革，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。
要加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠，甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。
要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推动民营银行发展。
要推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案。
要有重点地推动对外开放，推进“一带一路”建设，发挥好政策性、开发性、商业性金融作用。
要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案又推动落实。
抓好重大改革顶层设计。
充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。
【专家解读】方正证券首席经济学家、研究所董事总经理任泽平表示，国企改革强调混改是突破口，金融监管体制改革有望突破，产权保护将稳定企业家信心，“一带一路”迎来历史性机遇。
九项举措促进农业供给侧结构性改革
【公报】要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。
要加大农村环境突出问题综合治理力度，加大退耕还林还湖还草力度。
要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。
抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。
细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。
深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，赋予农民更加充分的财产权利。
统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。
要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。
广辟农民增收致富门路。
【专家解读】国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，与农业结构调整相比，农业供给侧结构性改革更加注重解决体制机制问题，从根本上矫正供需结构错配和要素配置扭曲，以新的发展理念破解农业发展中存在的突出矛盾和问题。
