让党内法规制度建设“落地生根”

来源:中国日报网
2017-01-06 09:17:15
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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视依规治党,对党内法规制度建设作出战略部署,党内法规制度建设得到全面加强,建设成果显著。党内法规制度的生命力在于执行,只有让党内法规制度“植根”于党员干部的心中,成为他们自觉遵守并维护的道德高线和行为底线,“生根”于各级党组织开展的党的各项工作具体实践中,成为落实全面从严治党要求的规范,党内法规制度才能够真正发挥应有的效力。

一、植根于心:科学认知十八大以来党内法规制度建设的成果与特点

党的十八大以来,从中央八项规定到《中国共产党巡视工作条例》,从《中国共产党廉洁自律准则》到《中国共产党党内监督条例》,等等,中央制定或修订的党内法规达 50 多部,超过现行150多部中央党内法规的三分之一。近年来党内法规制度建设成效,反映出我党对怎样管党治党规律的深刻把握,体现出鲜明的特点。

1.尊崇党章,明确党内法规制度制定的依据。党章是党的根本大法、管党治党的总纲。2012 年 11 月,习近平在《认真学习党章 严格遵守党章》的讲话中指出:“党章就是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩”,“建立健全党内制度体系,要以党章为根本依据”,明确要求把党章作为建立健全党内法规制度体系的根本依据。近两年颁布的“两准则四条例”,都在“总则”或者“指导思想”部分鲜明提出以党章为根本遵循。在具体细则方面,也是处处体现党章,把党章要求向细、深、实处延伸。尊崇党章,不仅保证了法规制度正确的政治方向、政治立场,突出了党规特色,也通过处处向党章看齐、与党章对表,突出了党内法规制度建设的集中统一和系统配套。

2.注重实现各项法规制度间的衔接配合,发挥整体效能。2015 年 10 月,新修订的《中国共产党廉洁自律准则》与《中国共产党纪律处分条例》同时公布,并于2016年1月1日同时实施。这一“联袂”,从两部法规本身来看,源于它们所规定的事项具有高度的关联性,都是针对当前存在的党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化以及党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题,分别为党员领导干部“树高线”、“划底线”,都是推进全面从严治党的重要抓手。

二、生根于行,在全面从严治党的实践中发挥党内法规制度的威力

法规制度的生命力在于执行。习近平总书记指出,要狠抓制度执行,扎牢制度篱笆,真正让铁规发力、让禁令生威。十八大以来,党内法规制度能够由条文成为管党治党的标尺、管住权力的笼子,一个重要原因,就是注重制度落实。

1.做好法规制度执行,学习宣传是前提。《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》修订出台后,中央纪委监察部领导同志带头分赴 109 家单位开展宣讲,包括 950 余名省部级以上干部,1.9 万余名厅局级干部和近 40 万名党员干部听取了宣讲。一些地方紧紧跟上,采取多种方式,加大学习宣传力度。北京市委市政府理论学习中心组举行学习(扩大)会议进行专题学习;江西、广西等地派出多个宣讲团,分赴各地开展宣讲 ;浙江、新疆等地通过微博、微信公众号等,建立法规学习和测试系统,方便党员学习。

2.做好法规制度执行,加大监督执纪问责力度是保障。一是通过检查、述职考核等方式发挥监督效能,督促各级党组织和党员领导干部带头执行各项党内法规制度,全面掌握党内法规制度贯彻执行情况,坚决纠正不落实、落而不实的问题 ;二是加大执纪审查力度,对那些有令不行、有禁不止的现象,坚决依纪依规惩处;三是强化问责追责,对全面从严治党不力,维护党的纪律不力,导致违规违纪行为多发的,予以严肃问责——多管齐下,切实维护了党章党规党纪的严肃性和权威性,确保法规制度落地生根,让法规制度的力量在全面从严治党中得到充分释放。

理论来源于实践,又指导实践。党内法规制度建设的不断推进,主要是依靠党的理论不断丰富和发展,依靠我党十八大以来丰富的管党治党实践。党内法规制度建设是全面从严治党的重要保障,同时又为各级党组织、全体党员落实全面从严治党要求提供了依据和标准。全面从严治党永远在路上,党内法规制度建设也永远在路上。

北京联合大学北京政治文明建设研究基地廉政研究中心研究员 张楠

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