近年来，中国电影市场持续、快速、爆发式发展，银幕数量、票房、观影人次同时屡创新高，成绩显著。然而票房的成功，只是说明了巨大的国内市场潜力以及巨大的金钱收益。飙升的数值背后，国产真正有艺术水准、有感染力的高质量电影，依然凤毛麟角。
艺术功能、商品功能、社会教育功能应该是文艺作品的三个基本属性，当然也是影视作品的应有之义。但是，在唯票房的指挥棒下，中国电影已把衡量的尺子偷换了刻度。我们在强调电影的艺术功能、商品功能的同时，更不应忽视其社会教育功能的发挥。
完善发展二级院线，是对商业院线的有益补充，也是为一些“钱景少”、不适合在商业院线铺开的优秀电影脱颖而出，培育土壤。在互联网+的浪潮下，在文化娱乐行业转型升级的背景下，近些年来，私人影院、微影院、影吧等二级院线也备受市场认可，正朝着专业化、规模化、品牌化的方向蓬勃发展。作为介于家庭和商业院线之间的一种新兴业态，二级院线还有许多潜力有待开发。学校、工厂、企事业单位的礼堂、多功能厅、活动室,目前利用率还不充分，因其人群聚集的特点和优势，应该成为二级院线的主阵地。
目前，在一些地区和校园有一些很好的经验和实践。但要广泛推广，也有实际困难。一是政府对电影分级、分众，引导、扶持不够，主流电影、艺术电影迫于投资方的压力，照样需要以赢利为目标，依然需要在商业院线与商业大片竞争；二是信息不对等、资源不互通。一方面部分有类似想法的学校、工厂、企事业单位硬件设备不允许，即使是有条件的也没有渠道拿到能够放映的数字电影或拷贝；另一方面类似电影制作方也无从了解这些学校、工厂、企事业单位的真实需求，也没有人力、财力去做这方面“没赚头”的工作。
为此，建议：二级院线的播放场地依托校园、企事业单位现有的、未被充分利用的礼堂、多功能厅等，以及上座率低时段的商业院线；主要用于放映制作水准高、“钱”景不够的主流电影和艺术电影等；排片可以采用数字电影或商业院线已下线的影片。
一是二级院线的建立，与培育社会主义核心价值观相结合。目前，学校思想品德教育课普遍是课本式、说教式、填鸭式，不能入脑入心，弘扬、培育社会主义核心价值观的抓手也比较有限，不易被现在的青少年和广大群众所接受。可推广浙江杭州市上城区教育局携手杭州萤火虫少儿公益宣传服务中心建立的校园公益电影院线的模式，推出菜单式服务，把电影分为热爱祖国、诚实守信、孝老爱亲、保护环境、节俭养德等多个主题菜单，供学校、青少年活动场所、工厂、企事业单位选择。这种方式更易被接纳，让人们在观影中受到启迪、受到教育，起到润物细无声的作用。
二是二级院线的建立，政府要给予支持。第一，政府可通过行政手段，以正面清单的方式，要求中国电影博物馆等有资源的事业单位，参与建立二级院线，挖掘更多我国优秀的文艺片、历史片，以及弘扬社会主义核心价值观的优秀影片；将参与二级院线的建设，作为影视公司体现社会责任的一种量化考核标准。第二，政府通过政策供给，比如租金补贴、税费返还等形式，鼓励更多社会组织参与建立二级院线。这在社会上已有好的示范，如陕西励志校园数字院线有限责任公司、河北德翰校园数字电影院线有限公司等。西安曲江大学生电影院线，服务对象为西安市各大高等院校（包括高职、高专及各大民办院校）学生，花10元钱即可每周观看经典影片。天津也已实施了大学生电影联盟，爱国主义影片、与专业相关的记录片免费观看，其他影片一律10元。
