四川省过半贫困人口为“插花式”贫困脱贫攻坚战后半程面临挑战
聚焦
“把手里半亩猕猴桃林交给村里种植大户种，年底得分红，保险又省事！”6月9日上午，在旺苍县檬子乡黎明村贫困户王平昌家的院坝里，“第一书记”陈刚给他介绍了一个赚钱新门道。这种挣钱路子和“第一书记”的到来，对于王平昌来说，都非常新鲜。
黎明村是非贫困村，全村272户，贫困户仅有30户，属于典型的“插花式”贫困地区。以前，村上也搞脱贫攻坚，但并没有像别的贫困村那样派有驻村帮扶人员，项目和资金自然也没有那么多。但今年来，这些情况正在悄然发生改变。
四川省脱贫办负责人表示，“插花式”贫困人口，因呈零星分散状态，片区内外都有分布，很可能成为被遗忘的角落，甚至成为小康路上的“拦路虎”。因此，四川省脱贫攻坚大决战正不断全力开辟分战场，以更细的“绣花”功夫攻克“插花式”贫困，确保扶贫不留死角。
□侯冲 本报记者 李淼
任务有多重？
四川省剩余贫困人口中，过半为“插花式”贫困户
四川省“插花式”贫困情况如何？旺苍县骑龙村村支书杨贵华给记者亮了家底。“全村761人，其中建档立卡贫困户有37户96人，目前还有3户12人没脱贫。”杨贵华坦言，对于片区内的一个非贫困村来说，这个数字并不少。
此外，泸州市江阳区无贫困村，但区内却有2466户7466位贫困者零星分布在13个镇街、77个村。
片区外情况也不容乐观。内江市资中县并非贫困县，却是“四大片区”外贫困村数量超100个的4个县之一，贫困村、贫困户超过内江市的1/3。“贫困人口面宽量大，担子不轻。”内江扶贫移民局相关负责人介绍。
骑龙村和资中县面临的难题，是四川省“插花式”贫困的一个缩影。
记者从四川省脱贫办了解到，目前四川省150多个县的26251个非贫困村中，贫困人口达49.3万户146.9万人，占四川省272万贫困人口总数的54%，平均每个非贫困村有18.8户贫困户。
“看似某一地区‘插花式’贫困人口不多，但四川省汇集起来量就非常大。并且恰恰因为这种不起眼，可能导致‘轻敌’。”四川省内一位相关专家表示，随着脱贫攻坚战进入后半程，“插花式”贫困或将成为一个不小的挑战。
难度有多大？
点多面广政策受限，贫困成因复杂
分布广泛、隐蔽，成因复杂，政策受限等多重原因，加大了“插花式”贫困攻坚战难度。
首先，“插花式”贫困零散分布。自贡市扶贫移民局相关负责人介绍，2015年底，全市建档立卡贫困户有70725人，尽管数量仅相当于一个贫困县规模，却零散分布在1103个村中。“同样一个项目在片区内可覆盖几十甚至上百户，我们可能只覆盖几户。”该负责人表示，因此，扶贫投入产出比较低。
同时，在“插花式”贫困地区，贫困成因较为复杂。内江市农业部门一份摸查统计显示，缺资金、缺技术、缺劳力等集中连片贫困地区的多重致贫原因，在“插花式”贫困地区同样凸显。
更为关键的难题是，扶贫政策受到限制。上述相关专家表示，“从全国来看，‘插花式’贫困地区往往既无缘享受扶贫政策红利，又得不到市县财力的有力扶持。”
“缺钱”是不少地区面临的难题。早在2013年，青神县相关负责人透露，全县有将近一万人生活在贫困线以下，但2012年的公共财政收入刚刚突破两亿元，仅靠自己很难解决脱贫问题。
去年，凉山州会理县铜矿村仅有的两户贫困户脱贫，但过程并不轻松。“相对于贫困村贫困户得到的补助，我们村贫困户得到的相对较少。”村支书左子文说，他从村里运维经费拿出钱，才帮助贫困户摘掉了穷帽。
帮扶力量弱也是必须解决的难题。此前，四川省“五个一”帮扶机制只覆盖到贫困村，“插花式”贫困户一般由乡镇干部帮扶，缺少“第一书记”、驻村农技员等专业帮扶力量，这导致其面临找不准脱贫产业、返贫风险高、相关政策理解不透等困境。
如何破解？
为非贫困村派驻帮扶力量，多举措助力“插花式”扶贫
四川省扶贫移民局相关负责人表示，四川省委四川省政府反复强调，在集中推进88个贫困县脱贫攻坚的同时，研究针对性办法措施，统筹抓好“插花式”贫困人口脱贫。
今年4月，四川省率先全国在贫困户超过20户的非贫困村，覆盖选派1名“第一书记”、1个农业技术巡回服务小组，并为每户贫困户落实1名结对帮扶责任人。同时，在贫困户不超过20户的非贫困村，为每户贫困户落实1名结对帮扶责任人，确保脱贫帮扶工作全覆盖。
各地也在不断探索制胜招数。广元3.7万名干部进村再“结亲”，对口帮扶6.86万名“插花式”贫困群众，并给每个非贫困村安排10万元-20万元产业扶持资金；自贡打破贫困村与非贫困村界限，将70%的贫困户聚集到产业链上；乐山井研县开发专属APP，“插花式”贫困户的帮扶一“网”打尽；达州市通川区对贫困户20户及以下的非贫困村派驻“第一书记”，全部按四川省委对非贫困村“第一书记”的管理标准执行……
不久前，四川省还正式启动“回头看”“回头帮”，明确持续扶持非贫困村已脱贫对象，确保脱贫不脱政策、不脱项目、不脱帮扶。同时，四川省在所有行政村推进“四好村”创建，统筹物质脱贫与精神脱贫，多举措助力“插花式”扶贫。
四川省脱贫办相关负责人表示，四川省还鼓励各地动员本村骨干党员、产业大户和致富带头人对“插花式”贫困户进行一对一帮扶，要求各地以县乡为单位加强产业发展指导，需设立基金的，可由市县参照贫困村产业扶持基金探索建立。组织专门力量考核检查，确保不留空白点、不出现薄弱环节。
此外，前述相关专家还建议，解决“插花式”贫困需“单兵作战”，搞“点射”，可以县为单位编制“插花式”贫困地区扶贫开发规划，在项目安排和资金投入上出台更多针对性优惠政策，改“漫灌”为“滴灌”。
