光辉的历程 伟大的实践——写在内蒙古成立70周年之际

作者:陈沸宇 丁志军 吴勇 张枨 白建平 来源:人民网
2017-07-14 09:05:48

光辉的历程 伟大的实践——写在内蒙古成立70周年之际

美丽的锡林郭勒大草原

1947年5月1日,在解放战争的隆隆炮火中,我国第一个少数民族自治区——内蒙古自治区在王爷庙(当年底改名为乌兰浩特,蒙语意为红色之城,为今天兴安盟行署所在地)诞生了。作为中国共产党领导成立的第一个省级民族自治区,不仅开创了内蒙古发展的新纪元,也为国内各少数民族实行民族区域自治提供了成功的范例和良好的榜样。

斗转星移,内蒙古自治区即将迎来成立70周年。70年来,在中国共产党领导下,内蒙古各族人民坚定生动地实践着民族区域自治制度,开拓进取、砥砺奋斗,在经济、政治、文化、社会、生态文明等各个领域都取得了辉煌成就和历史性进步,谱写了一部祖国北部边疆少数民族地区昂然走向社会主义现代化的传奇史诗。

坚定生动地实践民族区域自治制度

“那时,我还是个热血青年,还不太明白民族区域自治究竟意味着什么,但经过这么多年的社会实践和人生经历,我终于明白了这项基本政治制度的非凡意义了。那就是把国家的集中统一和少数民族自治、国家方针政策和少数民族地区具体特点、国家富强和民族繁荣等方面有效地结合起来了……”回首内蒙古自治区走过的近70年峥嵘岁月,一位满头银发的老人如是深有感触地告诉记者。

这位老人名叫云曙碧,现年94岁,是内蒙古自治区第一任主席乌兰夫的长女。她完整地经历并近距离见证了自治区从民族压迫、封建盘剥盛行的旧社会,走向民族解放、各族人民安家乐业的新社会。内蒙古自治区成立后,她和千万普通人一样,汇入到社会主义建设大潮中,沐浴着民族区域自治制度的灿烂阳光。

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1947年5月1日,内蒙古自治区在王爷庙(今乌兰浩特市)诞生。

“从1947年10月内蒙古兴安盟乌兰毛都开始的牧区民主改革到50年代初进行的社会主义改造,再从改革开放后牧区实行的‘草畜双保’责任制到本世纪初开始的大踏步跨越式发展,再到确保今天新一轮大发展而采取的各种政策和措施等,无不体现着内蒙古自治区对民族区域自治制度坚定且生动的实践。”中国社科院马克思主义研究院研究员钟君在剖析70年发展历程时说道,内蒙古70年的发展建设所取得的巨大成就,印证了这项制度的优越性和强大生命力。

培养使用少数民族干部,在立法、行政等机关中使用少数民族干部管理本民族事务,是民族区域自治制度的重要内容。目前,内蒙古自治区的500多名人大代表中,少数民族代表占四成以上;全区少数民族干部队伍总数达到6万多人,占全区干部总数的三成以上,都大大超过内蒙古少数民族人口22%的比例。再者,在干部配备上,内蒙古坚持在旗县以上党政领导班子中,两个“一把手”由汉族和少数民族干部分别担任,盟市和旗县少数民族干部分别占50%和48.5%;全区党政机关中,少数民族干部超过5万名,占党政机关干部总数的30%以上。

一位名叫吉日嘎拉的蒙古族干部,曾任内蒙古西乌珠穆沁旗农牧业局局长,2015年在扑救草原火灾时为掩护同伴撤离而牺牲。整理这位优秀的蒙古族干部留下的几十本工作日记,他曾写道:“自己的成长离不开地方党委政府始终落实‘把少数民族干部的选拔作为专项的工作,在同等条件下要优先使用’的自治工作思路。”

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2017内蒙古“两会”上的代表和委员们认真听取政府工作报告。

截至2017年3月,自治区人大及其常委会制定的现行有效的地方性法规180件,批准设区的市现行有效的地方性法规132件,批准三个自治旗现行有效的自治条例、单选条例36件。内蒙古自治区人大常委会副主任吴团英告诉记者,多年来,内蒙古自治区人大及其常委会积极贯彻落实民族区域自治法,坚持“在本地特色上下功夫,在有效管用上做文章”,通过立法使民族区域自治法规定的各项自治权落到实处,从而保障自治区各族人民充分行使自治权。这些法规条例涉及自治区经济、政治、文化、社会、生态环境等各个方面,有效促进了整个社会的和谐发展和巨大进步。

经济快速发展与生态保护有机统一

有一组数据展示了内蒙古自治区惊人的发展和进步:2016年底,内蒙古地区生产总值达到1.86万亿、人均地区生产总值达到7万元,分别列全国第16位、第6位,经济总量进入全国中等行列。同70年前比,全区生产总值增长了642倍。其中,一二三产业增加值分别增长了49.7倍、6818.2倍、1854.9倍。据介绍,在如今经济下行压力的情况下,内蒙古依旧保持着7.3%左右的增长速度。

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内蒙古一机集团繁忙的生产线。

长期以来,内蒙古自治区党委、政府都把经济发展当作工作中的重中之重。进入到新世纪以后,内蒙古自治区奋发有为、乘势而上,从2002-2009年曾经连续8年GDP增速在全国名列各省区市第一,开始了令海内外嘱目的跨越式发展,创造了我国及世界经济发展史上罕见的“奇迹”之一,被理论界惊奇地称为“内蒙古模式”“内蒙古现象”……

内蒙古自治区发展研究中心党委书记蔡常青介绍道,全区经济不断发展壮大主要得益于全区工业经济的“引领”和“支撑”作用。这些年来,内蒙古依托自身能源资源优势,积极发展特色产业,形成了以能源、冶金建材、化工、装备制造业、农畜产品加工和高新技术为主的六大优势产业,这六大优势产业增加值占规模以上工业增加值比重达到95%以上。他说,根据新的形势,眼下,全区正朝着传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的现代工业新体系的方向阔步推进。

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位于呼和浩特市的伊利液态奶生产线。

内蒙古经济发展对全国的贡献越来越大。去年底,全区的乳制品、羊肉、羊绒等农畜产品产量已稳居全国首位。粮食产量达556亿斤,已成为我国13个粮食主产省区之一,生产的有机农作物的产量占全国的1/3。目前,内蒙古的煤炭、煤制油、煤制天然气产能产量和发电装机容量、外送电量均居全国第一……

经济飞速发展,但内蒙古上下始终牢记着“美丽的草原我的家”。改革开放以来特别是西部大开发以来,内蒙古始终把生态建设作为最大的基础建设来抓,全面实施了京津风沙源治理、三北防护林、天然林资源保护、退牧还草、退耕还林还草等国家重点生态修复工程。“十二五”期间,内蒙古全面实施草原生态保护补助奖励机制,投入草原生态补助奖励资金300亿元,加强草原生态保护,草原补奖区草畜矛盾得到有效缓解。

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内蒙古锡林郭勒盟乌拉盖草原水草丰美。

内蒙古对破坏生态环境的事件更是持“零容忍”的态度。2015年对腾格里沙漠排污事件的严肃处理,彰显了内蒙古自治区对于破坏生态的行为坚决依法处理的决心。在内蒙古最大的牧区锡林郭勒盟作出重大改革,创造性地成立了生态保护委员会。作为一级政府部门,坚决叫停、关停与生态政策相违背的工业项目。“过去,大项目审批通过率是100%,现在所有项目必须与生态保护总体规划相符合,都必须坚守生态红线。”锡林郭勒盟生态保护委员会主任青格勒说。

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5月的内蒙古大兴安岭杜鹃花盛开。

经过多年努力,内蒙古生态环境状况呈现出“整体恶化趋缓,治理区明显好转”态势,森林覆盖率和草原植被盖度“双提高”,荒漠化和沙漠化面积“双减少”。如今,在内蒙古辽阔的大地上,“彩蝶纷飞百鸟唱、一弯碧水映晚霞”依然如故,“鹰击长空、鱼翔浅底,万类霜天竞自由”还在继续……

民生改善是百姓的最大福祉

“现在,大家都住进了宽敞明亮的砖瓦房,喝上干净的自来水,买东西村里就有超市,看病有卫生室,新农合还给咱报销,学习有文化室,跳舞有广场,各方面条件都跟城里差不多了。”赤峰市林西县十二吐乡苏洒汰村村民李国伟看着这么多年来的变化,不禁感慨。据了解,截至目前,内蒙古城市人均居住面积达31.39平方米,是1990年人均居住面积的3.5倍。农村牧区人均居住面积达26.07平方米,是1990年人均居住面积的2.2倍……

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赤峰市巴林右旗巴彦塔拉苏木古力台嘎查村民用“好来宝”的曲艺形式传唱农牧民生活的新变化。

这些年来,内蒙古始终坚持富民与强区并重、富民优先的原则,加大包括促进就业增收、健全完善社会保障体系和办好教育等在内的民生工作力度。据介绍,全区财政民生支出常年维持在公共财政预算支出的六成以上。2016年,在财政收入增长放缓的情况下,自治区千方百计增加民生领域投入,各级财政民生支出2979亿元,占一般公共预算支出的65.8%。

“现阶段,在内蒙古扶贫就是最大的民生。”自治区扶贫办主任刘忠诚告诉记者,“十二五”时期,全区着力实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程,178万农牧民摆脱了贫困。去年,21万贫困人口稳定脱贫、12个区贫旗县摘帽。贫困人口人均可支配收入由2010 年末的1437元增加到目前的3100元,年均增幅高于全区农牧民人均纯收入增长平均水平。他说,现有的56万贫困人口大多数是贫中之贫、困中之困,眼下要做好的是一定要把精准扶贫的各项帮扶措施落实到位,坚决杜绝“数字脱贫”、“资料脱贫”。

今年春节期间,锡林郭勒草原牧民斯琴图在他温暖的家里告诉记者,前年,当地政府帮助他盖起了106平方米的新住宅,还配套建设了240平方米牛羊暖棚和200平方米的储草棚等生产设施。2012年的那次雪灾让他家损失了20多只母羊,因没暖棚,母羊接羔率和成活率都降低了,与往年相比,当年一年就少接羔羊近100只。他说:“现在下多大的雪都不用担心了。”在牧区牛羊不再怕风雪,而在农区也是灌溉设施现代化,这些故事的背后是农牧民生产设施的现代化。

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医疗下乡常态化

民生工作正在走向深层次、精细化,不留死角。“我年纪大了,腿脚也不方便,给社区医生打个电话,他们来了就给我看病、量血压,很让人满意。”82岁的鄂尔多斯市康巴什区滨河街道社区居民彭凤兰告诉记者,偏远分散的农牧民也有了自己的“家庭医生”。呼伦贝尔市新巴尔虎左旗从去年开始建立家庭医生责任制,让医务人员主动下村入户为牧民提供医疗服务。医生晓明告诉记者,他把每次诊断治疗的情况都记在《牧民健康档案》里。

社会的长期安定、生活的大幅改善、医疗卫生水平的提高,使得各民族人口兴旺,家庭幸福。自治区建立前,草原上疾病横行,穷苦百姓缺医少药,人口日益减少,至1947年时蒙古族人口已经不到80万。去年底,内蒙古的蒙古族人口已达460万,比那时增加了5.7倍多。内蒙古境内的满族、回族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族等其他少数民族人口数量,也都有大幅增长。居民平均期望寿命由自治区成立前的不到35岁上升到目前的75.8岁。

新一轮发展正风生水起

内蒙古自治区第十次党代会确立了新时期的发展战略和目标,那就是牢牢守住发展、生态和民生三条底线,综合经济实力实现新跨越,深化改革开放实现新突破,经济发展方式实现新转变与生态环境实现新改善等。大会号召全区上下要奋力开创内蒙古改革开放和现代化建设的新局面。

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内蒙古大数据产业推介大会投资合作项目签约仪式。

把亮点找出来。去年底,由内蒙古自治区人民政府邀请国家有关部委共同主办了“内蒙古大数据产业推介大会”。过去,内蒙古的大数据产业一直在“埋头苦做”,没有总结推广过。事实上,内蒙古非常适合发展大数据产业。独特的气候环境,低廉的电价,悄无声息地吸引了大批用户。自治区党委主要领导通过调研发现,内蒙古大型数据中心服务器承载力已达90万台,全国第一。立即安排有关部门,把亮点放大,把产业做优做强。

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位于呼和浩特市和林格尔新区的中国移动(呼和浩特)数据中心机房。

把缺陷看清楚。今年春节一过完,内蒙古自治区人民政府就把国内外的旅游产业专家邀请到呼伦贝尔,请他们对内蒙古旅游产业的发展进行了全面分析。内蒙古旅游资源丰富,旅游产业发展却一般,旅游产业收入和旅游资源的拥有量不成正比。自治区党委政府对这个产业的现状和潜力进行了客观分析后认为,发展旅游产业是推动内蒙古经济增长的重要抓手。由此,内蒙古各地积极推动发展“全域旅游、四季旅游”。

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呼伦贝尔草原上的冬季那达慕热情似火。

把“名片”递出去。2017年2月27日,农历二月初二。在这个民间称之为“龙抬头”的日子,内蒙古与央企在北京“敖包相会”。内蒙古还有很多产业,需要央企进一步了解和投资。以往,都是坐在“家里”,等着“客人”上门,以至于许多好项目“待字闺中”。这回内蒙古主动上门,把“名片”递了出去,邀请“客人”到家来。

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内蒙古自治区与中央企业合作恳谈会在北京举行。

边走路边摸索。内蒙古自治区新一任领导班子,摸索出了内蒙古固本强基,长远发展的方向。前不久,内蒙古2017年重大项目进行集中开工动员会上。自治区党委、政府主要领导,适时推出了“七网”同建、“七业”同兴的发展战略。“七网”,加快铁路、公路、航空、市政、水利、能源、信息通信等基础设施建设,补齐短板。“七业”,加大新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业的发展力度,长远发力。

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全新的动车组奔驰在草原上

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畅通的公路网绵延在辽阔的内蒙古大地上。

一声令下,万马奔腾。记者在辽阔的内蒙古大地上,看到一派派热火朝天的场面。包头至固阳县一百多公里的道路上,红旗招展、彩旗飘飘。现场指挥施工的包头市交通集团副书记武强说:“我们要的是质量、效率和速度,今年底这条高速就能通车,内蒙古47个旗县市区不通高速的短板,先从我们这里补齐。”