党的十九大提出要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，服务我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段的战略目标，并提出了深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家和实施乡村战略等6项战略任务。2018年中央经济工作会议指出，要围绕推动高质量发展，做好8项重点工作，其中一项是实施乡村振兴战略。乡村振兴战略的实施对于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国有重大意义。从这个意义上讲，乡村振兴战略是实现高质量发展的“压舱石”。
乡村振兴战略切中新时代社会发展主要矛盾的要害
新时代，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。民以食为天，吃饭穿衣的问题已经由吃饱穿暖转变为吃穿健康的问题，更进一步讲，吃的安全不仅仅是绿色安全的问题，还有一个就是饭碗能不能端在自己手里的问题，饭碗里的粮食是不是自己的地上种出来的问题。我国的城镇化正处于高速发展阶段，大量的农业转移人口市民化以后，土地撂荒、空心村、留守老人儿童妇女等问题，城乡收入差距依然过大的问题都需要系统化理论回答和政策破解。乡村振兴战略的提出，切中新时代社会发展主要矛盾的要害。即使我们国家未来城镇化水平达到70%，农村依然会有5、6亿左右的人口，接近于欧洲的全部人口，也就是说，乡村振兴的实施是我们国家建设现代化经济强国的不可或缺的战略组成部分。
建国以来，尤其是改革开放40年的实践经验告诉我们，农业发展了，农村稳定了，农民富裕了，国家长治久安就有了保障，经济社会的发展就有了基础。从国际经验来看，农业凋敝、农村衰败、农民穷困的国家往往也是穷困的国家，而处理不好“三农”问题，一些前期发展较快的新兴经济体，也陷入中等收入陷阱的泥潭。认识这一点，我们也就理解了为什么党的十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。
乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总钥匙
十九大报告提出了实施乡村振兴战略的总要求，按照这一总要求建立健全农业农村优先发展和城乡融合发展的体制机制，为新时代做好“三农”工作的顶层政策设计指明了方向，是总抓手、总钥匙，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这5句话20个字作是开展乡村振兴战略的分钥匙。2018年中央经济工作会议从科学制定乡村振兴战略规划；健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍；推进农业供给侧结构性改革；深化粮食收储制度改革等4个方面进行了工作部署，也是针对当前乡村振兴战略实施中的突出矛盾而制定的。
以钉钉子的精神推进乡村振兴战略
乡村振兴战略是一项长期的战略任务，需要久久为功，需要钉钉子的精神推进，按照中央经济工作会议制定的“三步走”的乡村振兴战略步骤稳妥推进，具备条件的快一点，条件差点的也可慢一点。我们国家处于快速发展进程中，其中最为重要的是城镇化推进，在制定乡村振兴规划中，需要按照城乡融合的要求，充分考虑人口结构、产业结构、土地结构在空间聚集的变化，规划要有弹性，要有前瞻性，通过科学规划引导人口聚集到城镇、新型社区，产业聚集到园区等。同时，乡村振兴规划需要庞大的资金支持，需要发挥财政四两拨千斤的作用，引导更多的社会资本进入到农业发展和农村建设中来，这就需要构建更为合理的市场化体制机制和政府的引导政策，在耕地流转、宅基地使用、集体经营性建设用地等管理制度上，严守红线的前提下，创新性地制定政策。
（作者马庆斌系中国国际经济交流中心研究员、产业部城镇化处处长）
