代表委员热议高质量发展的“有所为，有所不为”

新华社北京3月9日电题：代表委员热议高质量发展的“有所为，有所不为”

新华社“中国网事”记者

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。如果思维方式还停留在老套路上，发展不仅难有出路，还会坐失良机。全国两会上，围绕我国经济发展形势，代表委员们道出了经济转型的攀升路径，以及高质量发展的“负面清单”。

制造业升级、高质量提升已悄然起步

全国政协委员、中化集团董事长宁高宁表示，制造业升级、高质量提升已在悄然起步。与此同时，政府不管是在产业政策、技术政策还是税收政策的支持上，都有很大变化。

不久前，由沈阳鼓风机集团制造的我国首台套120万吨／年乙烯装置在广东惠州试车成功。全国人大代表、沈阳鼓风机集团股份有限公司党委书记、董事长戴继双说，打破海外巨头的技术垄断，为关系国计民生的重大工程提供“大国重器”，高质量发展为装备制造业带来了实打实的成效。

“提出高质量发展只是刚刚开始。”全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为，在这个过程中，评价的体系、统计的体系、政策的体系、绩效的评价等等都会相应地做出一些调整。

“我相信中国制造业的升级很有可能像互联网技术应用一样，在几年以内有很大的提升。我对中国制造的转型升级充满信心，中国人的创造力在这方面很快会显现出来。”宁高宁说。

向落后发展方式说“不”

两会上，多位代表委员表示，新时代经济的高质量发展在推动产业结构转型升级的同时，还要明确哪些方面“有所不为”。

——不再牺牲环境搞发展。全国人大代表、天津市环境保护科学研究院副院长温娟认为，在环保方面，落后的产业、能源结构、交通运输等都应列入高质量发展的“负面清单”。2017年，天津整治“散乱污”企业2．1万家；城市散煤实现“清零”。去年4月30日，天津港全面停止接收重型柴油货车散运煤炭，彻底消除了30年来往返穿行于山西阳泉、内蒙古乌兰察布和天津港之间的“黑色巨龙”。经核算仅这一项，每年可减少柴油消耗80余万吨，减排氮氧化物9000吨，这些排放85％都集中在京津冀区域，为区域空气质量总体改善发挥了重要作用。

——不再盲目追求高增速。“把今年的预期目标定在6．5％，比去年实际增长低0．4个百分点，是为转变留有空间。”全国政协委员、清华大学经管学院院长钱颖一说，长期以来，地方政府追求经济增长速度，但是向质量方面的倾斜不够，这次十几个省份调低了增长目标，可见地方政府在这方面已经开始有所转变。

——不再做无效投资。全国政协委员、天津大学管理与经济学部副主任张水波建议，应该把无效投资列入高质量发展的关注清单。在我国现在的投资中，还有很多粗放现象，比如很多PPP项目，由于没有做出精确化可行性研究，最后都无法很好地推行。而这种投资项目，特别是基础设施投资，额度都很大，一旦不成功，就是无效投资，甚至造成严重浪费。

“只有过剩的产能，没有过剩的产业”

杨伟民表示，中央强调的稳中求进是我们经济工作的方法论，最核心要义就是遵循规律，把握好各项工作的度，既不要冒进，也不要无所作为、无所事事。

“只有过剩的产能，没有过剩的产业。”全国人大代表、安徽铜陵市市长胡启生认为，比如钢铁行业，地条钢是需要淘汰的，低附加值的螺纹钢产品是过剩的，但是高附加值的高强度特种钢，则是稀缺的，属于战略新兴产业。

经济高质量发展还要考虑到区域差别性、时期阶段性。胡启生说，一方面在不同的地区，经济高质量发展的模式不尽相同。以劳动密集型的服装加工企业为例，在北上广一线城市等经济发达地区，可能没有特别适合的发展土壤，但如果是在皖北的一些以农业为主、经济欠发达的人口密集的县，则可以变成适宜发展的产业，可以就近消化当地就业人口。

另一方面，在同一个地方，当前阶段适合发展的产业，一段时间之后，经济发展到了新的水平，也可能会被逐渐列入发展的“负面清单”。（参与采写：付光宇　徐蕊　王炳坤　程士华　李鲲）