从海南“总部署”看改革再出发三大新动向

新华社北京4月16日电题：从海南“总部署”看改革再出发三大新动向

新华社记者何雨欣、姜琳

在这个中国改革开放40周年的春天，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，向世界展示中国在更高层次掀起改革热潮的决心。

这份超万字的海南改革“总部署”，不仅推动海南成为新时代全面深化改革开放的新标杆，而且传递中国在拓展广度与深度上谋划改革再出发的新动向。

深化供给侧结构性改革“发力”实体经济

指导意见在“深化供给侧结构性改革”中明确，坚持把实体经济作为发展经济的着力点，紧紧围绕提高供给体系质量，支持海南传统产业优化升级。一些专家称，这透出新时代供给侧结构性改革“立”的重点。

“供给侧结构性改革已历经两年多时间，实体经济要着力于‘立’新，也就是破解质量问题，赋予经济发展新动能。”中国电子信息产业发展研究院装备工业研究所所长左世全说。

根据指导意见，海南在实体经济上将要“发力”的内容包括：推动旅游业转型升级，推进全域旅游发展；大力发展现代服务业，加快服务贸易创新发展；推动互联网、物联网、大数据等和实体经济深度融合；高起点发展海洋经济等。

在中国（海南）改革发展研究院院长迟福林看来，全面深化改革是决定高质量发展的关键，首要任务就是以振兴实体经济为目标深化供给侧结构性改革。在转向高质量发展的三大变革中，动力变革是关键，也是实现质量变革、效率变革的前提条件。

一些专家也指出，作为对海南最高级别的战略支持，这样的政策安排既体现了对海南的量身定制，也是为打造改革开放高地，给全国树立一个现代化经济体系的标杆。

国企与产权是当前改革“硬骨头”

经济体制改革，全面深化改革的重点。

深化国有企业改革、完善各类国有资产管理体制、完善产权保护制度……指导意见中，这些当前经济体制改革中的“硬骨头”被放在突出位置，既是海南全面深化改革要着力攻克的，也是中国全面深化改革要重点攻坚的。

“经济体制改革的核心，是充分发挥市场决定性作用、更好发挥政府作用，关键是通过改革提供和完善制度环境。”中国国际经济交流中心副理事长朱之鑫说。

在啃“硬骨头”方面，指导意见提出国企改革要“深化国有企业改革，推进集团层面混合所有制改革，健全公司法人治理结构，完善现代企业制度”；完善各类国有资产管理体制要“探索政府直接授权国有资本投资、运营公司，加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组”。

同时，指导意见中还提出，在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，建立不同权属、不同用途建设用地合理比价调节机制和增值收益分配机制，统筹不同地区、拥有不同类型土地的农民收益。

民生领域提出“健全完善长效机制”

建立稳定脱贫长效机制、健全最低工资标准调整和工资支付保障长效机制、建立和完善房地产长效机制……

指导意见中明确提出“健全改善民生长效机制”，明确提出具体民生领域要健全“什么样”的长效机制，明确提出通过深化户籍制度改革、开展激发重点群体增收活力改革试点、创新社会救助模式等措施去解决“怎么样”健全长效机制。

“党的十八大以来，一系列决策部署始终坚持以人民为中心的发展思想，健全改善民生长效机制、打造共建共治共享的社会治理格局、深化行政体制改革等，都着眼于使人民增强获得感、幸福感、安全感。”经济学家张连起说。

着眼于海南的定位与特点，指导意见中还提出“在国家政策框架内，加快完善与自由贸易试验区和自由贸易港建设相适应、体现工作绩效和分级分类管理的机关事业单位工资分配政策”。

在与民生密切相关的基础设施、网络化、智能化建设上，指导意见中称要按适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色原则，加快构建现代基础设施体系。