优化审批流程 提高办事效率
全力打造不动产登记昌邑加速度
昌邑市人民政府
实施不动产统一登记，是党中央、国务院确定的一项重大改革事项，对于健全现代产权制度、提高政府治理水平、完善市场经济体制等方面具有重大意义。作为潍坊市确定的不动产登记“一窗受理、集成服务”试点，昌邑市顺应新时代发展要求、回应人民群众期盼，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事为导向，纵深推进简政放权、放管结合、优化服务改革，着力深化“互联网+政务服务”，将房屋交易、契税缴纳、不动产登记等环节优化集成，逐步构建“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式，打造了全省最快不动产登记“一窗受理20分钟”的昌邑加速度，进一步优化了政务服务环境，提升了政府公信力，切实增强了人民群众的获得感和满意度。
一、集成服务，打造“一趟腿”便捷模式
聚焦群众和企业反映强烈的“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”等问题，推动不动产登记审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的服务模式，最大限度减少群众跑政府的次数，提高服务效率和质量。一是优化整合。设立市政务服务中心不动产登记分中心，整合国土局、建设局、国税局、地税局、银行等部门单位部分或全部窗口统一进驻中心并集中办公；创新设立集不动产交易、缴税、登记于一体的综合受理窗口，推动部门协同作战、集成服务，形成了权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、方便群众的不动产登记工作体系，打造了一次排队、一套材料、一轮初审、一次受理、一次办结的“五个一”工作模式。同时，不定期对工作人员开展业务知识培训，每半年实行一次轮岗，互换岗位、交叉学习，全面提升业务办理能力水平。二是数据共享。坚持问题导向，针对国土、房管、税务等部门业务系统数据壁垒等制约瓶颈，聘请专业软件公司对系统进行调整升级，统一规范数据信息，变“群众窗口间来回跑”为“数据部门间网上走”。一方面，推动了不动产登记中心与地税、房管等部门信息数据互通共享、内部流转，实现办件信息“一家采集审核、三家共享使用”的无缝衔接，减少了信息重复采集造成的时间浪费；另一方面，办事群众只需准备一套材料即可“通关”，减少了审核材料重复浪费，最大限度降低办事群众成本。三是提速增效。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上，变“串联审批”为“并联审批”，大幅提升了审批服务效能，减少群众办理等候时间。以前的串联办理模式，需要往返三个部门，排三次队，提交三份材料。整合优化后，办事群众可提前预约，无需等待，达到房屋交易、税收缴纳和不动产登记全流程“20分钟受理”，审批时间由原来的36个工作日压缩到1.5个工作日，审批时限提速96%。自2017年12月份昌邑市不动产登记分中心正式运行以来，截至目前，受理业务10771件，完成办件10456件、证书6631本、证明5833本，办结率97％，群众满意度达到100%。
二、重塑流程，实行“极简化”材料申报
为解决数据重复录入、窗口办件时间长、信息共享效率低等问题，昌邑市着力精简审批手续，重塑审批流程，提高了受理速度和办件效率。一是统一精简要件。聚焦不动产登记办理量大、群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，由国土部门牵头对不动产登记、房屋交易和税收业务所需的申请材料进行再梳理，逐项编制标准化工作规程，制作统一的申报材料目录，推行一次告知、一表申请。凡是没有法律依据的申报材料一律取消，更不随意扩大申报材料的种类和范围。同时建立“二维码”、公众号、门户网站等“多位一体”办事指南，实现了业务流程及所需材料网络化。目前，登记范围基本涵盖土地登记、房地、预告、抵押、查解封、林权、海域、异议登记等类型；递交材料份数由原来的22份精简到10份，真正实现了审批环节“瘦身”、服务“贴心”。二是统一进件出证。综合窗口仅需受理一套审批材料，通过内部分类转办、联办、会审、跟踪督办等程序，促使各部门从“各自为战”“互设门槛”转变为“协同作战”“互为桥梁”，最后统一窗口出件，由部门和数据“跑”代替群众“跑”，实现了“一次取号、一窗受理”，切实让群众享受到“一窗受理”改革红利。三是统一存档。业务受理完成后，所有档案统一由不动产部门负责归档保存，同时保证房管跟地税的查档权利。档案扫描工作外包给作业单位，由专业的档案扫描公司负责档案的编制、扫描工作，电子档案录入到国土局的档案系统，实现了从串联审批到并联审批，从多套材料到一套材料，从多次往返到一次办结的转变，极大地方便了办事群众。
三、智慧登记，构建“淘宝式”服务体系
以服务群众和企业为宗旨，延伸“互联网＋政务服务”链条，将业务受理环节前置，搭建并完善网上预受理平台，推进审批服务扁平化、便捷化、智能化，让老百姓足不出户就可以进行网上申请登记，真正实现了数据“多跑路”、群众“少跑腿”。一是预约先行零等待。通过不动产微信公众号的预约功能,实现办理时间提前预约，办理要件提前审核，办件进度即时查询，微信实时缴费等功能，避免了现场排队、材料不全、银行结账导致市民多次往返现象的发生。二是预审服务解难题。在全省首创“不动产网上预受理平台”，将业务申请、材料审核前置到互联网，办事群众通过网络上传办件资料，“足不出户”便可提前办理业务，实现在线申请、后台审核、一次告知、数据互联、全程进度可查及短信通知。对于大批量房产交易，可以提前出具审核意见，通过“预受理”平台直接提取预受理信息，不需再重复录入，切实提高办理效率。三是自助服务零接触。提供完善的咨询答疑服务,通过电话、微信客服、微信自动答疑等渠道为有疑问的群众全方位零接触答疑。配备自助复印机、自助查档机、自助取证柜，办事群众通过身份证便可自主查询、取证，将实体大厅、网上平台、自助终端结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展，最大限度提高工作效率。四是特事特办优服务。针对重点项目设置“绿色通道”审批，实施业务代理制，所有业务一天办结，为企业赢得宝贵时间。针对“老弱病残孕”等特殊群体和无法到窗口办理人员，安排专人上门服务，提供全程义务咨询、指导和办理，变“等你办”为“帮你办”，全方位践行“把麻烦留给政府，把方便送给群众”的服务理念，极大地提高了群众的满意度和获得感。
（来源：山东省潍坊市昌邑市机构编制委员会办公室 魏宾）
（编辑：黄硕）
