以“放管服”改革为抓手，以事中事后监管为重点，以信息化为手段，政府管理体制机制创新在上海自贸区全面推进，开放环境下政府经济治理新体制也在这一过程中不断探索、完善。
记者了解到，上海自贸区全面实施“证照分离”改革，第一批116项改革已在全国范围内推广，第二批10个领域47项改革全面推开，并在全面优化准入的基础上，对企业关注度较高、审批频次较高的35项地方权限事项加大自主改的力度。
政务服务实现“一网通办”，涉企审批事项“一网受理、全市通办、只跑一次、一次办成”，平均办理时间比法定时限压缩了85%，较好地实现了寓管理于服务之中。与此同时，完善政府综合监管体制机制。在浦东新区，经济领域全面实施“双告知、双反馈、双跟踪”许可管理机制和“双随机、双评估、双公示”市场监管机制。分类综合执法体制改革成效明显，改革后80%的执法力量下沉到基层一线，有效解决重复监管和监管缺位等问题。
制度创新引领，发挥自贸区溢出效应
全国第一家再保险经纪公司、外商独资游艇设计公司、外商独资医院、外商独资金融类投资性公司等一批首创性项目，诞生在上海。融资租赁、商贸、建筑设计施工、演出经纪、国际船舶管理、增值电信、旅行社等行业，活跃在上海。全球100个国际金融中心城市的排名中，上海从2013年的第24名上升到2018年的第5名。
自贸区的大胆试、大胆闯、自主改，让这座面朝大海、面向世界的城市朝气蓬勃。聚焦现代服务业和先进制造业领域，在国家相关部委的支持下，上海分两批提出54条服务业和制造业领域的扩大开放措施，截至今年6月，扩大开放措施累计落地项目超过2600个。完善金融功能性平台体系，创设自由贸易账户体系，上海自贸区开立自由贸易账户7.2万个。
经过5年的探索创新，上海自贸区更加主动地参与引领经济全球化大局，提升国际化市场资源配置功能，更加深入地融入上海五个中心建设，突破要素跨境流动瓶颈，提升市场化配置功能。
站在改革开放40年的当口，上海自贸区对自身使命认知更加清晰：把自贸试验区建设放在国家改革开放大局中考虑，更好发挥自贸试验区制度创新的溢出效应，高质量地推动自贸试验区转型升级。以自贸试验区的理念引领政府职能转变，进一步提升政府行政效率和公共服务能力，同时加强对长三角地区的辐射带动作用，主动服务国家“一带一路”战略，发挥制度创新引领示范作用，在开放的沃土上，让“苗圃”长成“森林”。
《光明日报》( 2018年11月19日01版)
