不善为、不能为、不作为，作为领导干部队伍的一大顽症，近年来屡屡遭到群众诟病，也引起了党中央的高度重视。习近平总书记指出，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面推进依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。并且他还在各种场合的讲话中反复强调。目前在全党开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的学习教育活动，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，其深意也在于为“三不”干部治病，切实发挥领导干部群体这个“关键少数”的“关键作用”，让广大党员心悦诚服地“向我看齐”，从而使全面从严治党“保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成”。
党员领导干部是党和国家发展的中坚力量，必须时刻严以修身、秉公用权。否则，不但不能担起自身的使命责任，还会辜负人民群众的期望，贻误党和国家的发展。正是基于这个基准要求，习总书记以对为政之要的深察洞悉，以丰富的从政经验和人生阅历，为“三不”干部治病作出了许多尽知其要、对症下药、靶向治疗的重要指示。如针对方法不对路的“不善为”，强调要坚持创新、敢于创新、善于创新，增强领导和决策中的科学性和预见性；要求强化科学的理论指导，在学习中掌握科学的工作方法和领导艺术、在学习掌握政治纪律和政治规矩上下功夫，提高领导能力和水平。针对缺乏本领的“不能为”，要求强化学习的紧迫感，大兴学习之风，一刻不停地增强本领，有针对性地学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识；强调通过激励、奖惩、问责等一整套制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。针对“尸位素餐”的“不作为”，强调干部就要有担当，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；强调要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，等等。习总书记的这些重要思想和论述，不仅为“三不”干部治病开出了“治疗良方”，也为我们加强干部队伍建设指出了遵循的原则，给出了令人眼前一亮的新思路。这就是：抓好领导干部这个“关键少数”，为“三不”干部治病，不能搞头疼医头、脚疼医脚式的“单打一”，而必须像中医治病那样，开“综合方”，出“组合拳”，系统治、综合防、全面加强思想道德修养。
把住信仰这个总开关，确保“思想不滑坡”。在社会生产力发展到今天的程度，每个人都在一个既定的社会环境中生存竞争，但主观能动性的发挥却因人而异。因此我们在如何面对困难、如何攻坚克难时，经常讲这样一句话：“只要思想不滑坡，办法总比困难多。”思想是办法的总开关，摁住了这个“不滑坡”，总会生出解决困难的办法。这个道理，用到为“三不”干部治病题上，具有同样重要内涵。所谓的“思想”是什么？指向于领导干部履职尽责，就是要在客观分析的基础上，把握共性与个性的统一，紧紧围绕信仰这个总开关，补理想信念、党性观念之“钙”，挺起信仰的主心骨，筑牢全心全意为人民服务的宗旨意识，不负党和人民重托的责任担当。有了这个总开关，“不善为”的，就会“仕者必为学”，自觉把学习作为一种追求、一种爱好、一种健康的生活方式，好学乐学，如饥似渴地学习，不断积少成多、积沙成塔，积跬步以至千里，求得“善为”的能力，获取“善为”的成绩；“不能为”的，就会产生“本领恐慌”、“岗位危机感”，自觉克服不愿学、不善学的问题，以好学上进、积极进取的学习和工作姿态，着力解决“不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领”的能力短板，努力使自己向“行家里手”、“内行领导”转变；“不作为”的，就会有一种“为官避事平生耻”的思想境界，有一个“为官一任、造福一方”的使命担当，对“为官不为”而感到羞耻，自觉以不负组织重托、无愧对人民信任的使命感，意气风发、满腔热情地履职尽责，不断书写新的领导政绩。
坚持以问题导向为基本抓手，增强“治病”的针对性。治病、解决问题，指向于具体对象，前提是认识问题、承认差距、承认“有病”，这样才会有解决问题的决心和行动。否则，“自我感觉良好”，或者对存在问题不以为然，讳疾忌医，就不可能产生“治病”的愿望和自觉。这就规定了为“三不”干部治病，必须具有强烈的问题意识，坚持问题导向，眼睛盯着问题，目标向问题聚焦，把问题找准，进而做到靶向治疗——以问题牵引“治病”，以“治病”推动“三不”问题得到解决。比如训练干部，提高领导干部履职能力，解决“不善学”的问题，组织集中学习培训或党委中心组理论学习，都应形成这样一个鲜明的治病“链条”：学习前，要求参训、参学人员搞好调查研究，带着自身“短板”和岗位工作需要回答和解决的问题入学；学习中，围绕解决问题学习思考、“对号入座”梳理撰写学习心得；培训和学习结束后，组织学习成果交流，重视学习研究成果的运用、验证、反馈和推广，从而使解决问题成为一条贯穿始终的主线。力求每一次集中学习培训，都带着具体问题学，瞄着具体问题议，针对具体问题改，集中解决一些问题，出一批思想和工作成果。这样养成习惯，不善学、不得要领的问题就会有效解决。如是推而广之，形成规范，长久坚持、久久为功，善作善成地解决发现出来的一个又一个问题，一些“三不”干部的“病”就会逐步得到有效医治和祛除。
坚持一把钥匙开一把锁的有效方法，增强“治病”的有效性。领导干部的“不善为”是方法层面的问题，“不能为”是能力层面的问题，“不作为”是态度层面的问题。这些问题是在相当一个范围内存在的，但由于岗位层次、工作阅历、任务环境等差异，它们在不同的干部身上也有着不同的表现。这就决定了为“三不”干部治病，决不能搞“一锅煮”式的大锅饭，而必须坚持具体情况具体分析，一把钥匙开一把锁，因人施策，对症下药。对“不善为”的，要坚持保护和开发并用，既注意保护他们干好工作的良好愿望和工作积极性，又下大气力激活和开发他们的智慧才干，扶持他们早日成长、成熟起来；对“不能为”的，要坚持教育和敦促并重，既通过正面教育激发内在动力，又通过监督机制、问责机制等形成外在压力，引导他们从心理上解决问题，立根固本，挺起精神脊梁，自觉以“能力危机感”和“学习紧迫感”奋力改变和赶队；对“不作为”的，要坚持批评和惩治并举，既旗帜鲜明地批评和反对尸位素餐现象，又坚决对那些群众反映强烈的“太平官”“老好人”动真格，通过鲜明的事实导向，迫使他们自觉扔掉“平平安安占位子、舒舒服服领票子、庸庸碌碌混日子”的“旧船票”，以积极进取、勇于担当、奋力作为的新姿态，登上昂扬向上、锐意进取的“新航船”。
坚持制度管根本管长远的良方，力求祛病于“症候未显之时”。邓小平同志有个著名论断：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”为“三不”干部治病，离不开制度机制的健全。一方面，要依靠健全干部考核体系和评价机制，客观公正地看待干部，科学准确地识别干部，让实干的人有舞台，让有为的人有位子，确保“能者上”；另一方面，要通过不断完善干部监督机制和问责机制，实行组织监督、社会监督、群众监督、舆论监督相结合，促使“三不”干部幡然醒悟，让继续滥竽充数的人无机会、无市场，实现“庸者下、劣者汰”。这样做的目标，正如习总书记所明确要求的：既要把党和人民需要的好干部选准用好，又要把那些存在问题或者相形见绌的干部调整下来，形成良好的用人导向和制度环境。其重要意义，不仅仅在于针对干部中的病态人群，及早发现、及早治疗。而且比这更深远的还在于“防病”，减少“治病”成本，通过“祛病于症候未显之时”，建设风清气正、清风习习的良好政治生态，推动党的作风建设永远在路上，永葆党的干部队伍建设肌体健康。从根本和长远看，这似乎更为珍贵，影响更为深远。
（作者于永军：原济南军区司令部直属工作部副部长、陆军大校、教授）
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