【观察】G20杭州峰会呈现中国方案为世界经济增长添动力

来源:紫光阁网
2016-09-03 19:18:42
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2016年,中国挑起二十国集团(G20)领导人峰会主席国的大梁,这既体现了国际社会对中国的高度信任,也展示了中国为世界作出更大贡献的诚意。作为我国首次举办的全球性领导人峰会,G20杭州峰会将践行今年5月习近平总书记在哲学社会科学工作座谈会上提出的,对“世界发展面临的重大问题,着力提出能够体现中国立场、中国智慧、中国价值的理念、主张、方案”。在世界经济增长乏力、全球化进程跌入谷底的复杂环境下,世界对G20杭州峰会寄予厚望,中国承担的责任重于泰山,希望通过G20杭州峰会,真正构建起“创新、活力、联动、包容”的世界经济。

杭州峰会议程充分呈现中国元素

杭州峰会具有“开放、透明、包容”的三大亮点。在去年的安塔利亚峰会上,习近平总书记对世界经济形势提出“怎么看”的中国立场。今年,作为东道国,中国一直与其他成员国和相关国际机构紧密合作,以谋大势、做实事的姿态,希望通过杭州峰会,拿出“怎么办”的中国方案。首先,开放办会。在议题设计和内容安排上,中国采取走出国门办峰会方式,不但与成员国频繁协商,而且在G20史上第一次走进联合国,走进非盟组织,走进“77国集团”等国际机构,与其磋商峰会议题。其次,透明办会。为使议题设计和文件内容更具代表性、全面性、权威性,中国在与成员国密切磋商的同时,还与国际货币基金组织(IMF)、世界银行、世界贸易组织(WTO)、联合国、国际劳工组织、经合组织等多方磋商。第三,包容办会。在议题设计中充分体现包容性,如杭州峰会设计的四大议题:“创新增长方式” “更高效的全球经济金融治理” “强劲的国际贸易和投资” “包容和联动式发展”,涵盖了当前世界经济面临的主要问题。在嘉宾国邀请方面,中国邀请77国集团主席国泰国、埃及、哈萨克斯坦、新加坡、老挝、塞内加尔等,充分体现发展中国家的代表性。

杭州峰会具有“文件、会议、会址”三多特点。一是文件最多。在与各成员国的共同努力下,杭州峰会将签署近30份文件,包括《深化结构性改革议程》《支持基础设施投资行动的联合愿景声明》 《政府与社会资本合作(PPP)风险分担解析报告》等。达成如此多的文件在G20峰会史上是首次。二是会议最多。在不到一年时间内,除杭州领导人峰会外,中国已经举办诸多分类会议:专业部长会议,包括农业部长会、能源部长会、贸易部长会、就业部长会等;财金渠道会议,包括财长和央行行长会议、绿色金融研究小组会议、国际金融架构高级别研讨会、投资和基础设施工作组会议等;协调人会议,包括五次协调人会议及协调人与财长和央行副手联席会议等;配套会议,包括青年会议(Y20)、工商峰会(B20)、智库会议(T20)、劳动会议(L20)、妇女会议(W20)等。召开如此多分类会议在G20史上也是首次。三是举办地最多。作为东道国,中国不但在杭州以外的三亚、北京、厦门、南京、广州、上海、深圳、西安、青岛、武汉、成都等举办相关会议,还走出国门,到巴黎、伦敦、华盛顿、新加坡、印尼巴厘岛、瑞士巴塞尔等世界知名城市办会。从会址看,中国又在G20历史上创造了纪录。

杭州峰会主题体现中国发展理念。作为东道国,中国与G20各方密切合作,集众智、聚合力,在落实好历届峰会成果的基础上,将中国发展理念与G20杭州峰会主题“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”进行有机衔接。中国希望通过创新增长方式和结构性改革,为各国经济注入动力,使世界经济焕发活力,达到既治标以求眼下稳增长,又治本以谋长远添动力;通过开放联动,树立人类利益共同体和命运共同体意识,加强国际经济合作,构建互联互通世界经济,共享全球发展机遇,在良性互动中形成合力;通过包容发展,缩小各国发展鸿沟,让全球发展成果更好惠及所有人群,使世界经济增长红利为各国人民所共享。对于中国,举办杭州峰会既是挑战,也是提升在全球经济治理中的制度性话语权、展示大国责任、大国智慧、大国魄力、大国能力的舞台,更是全面展示中国主张、中国方案的天赐良机。

杭州峰会议题全面体现中国方案

一是以“结构改革”和“创新增长”两个轮子,为世界经济增长添活力。华尔街金融风暴已过去8年,世界经济至今仍增长乏力,反周期的货币与财政政策效应消耗殆尽,传统经济体制和发展模式潜能日益消退。同时,全球发展不平衡问题远未解决,现有经济治理机制和架构的缺陷逐渐显现。这些因素导致世界经济整体缺乏动力,各国有效需求严重不足。在去年安塔利亚峰会上,习近平总书记一针见血地指出:“面对全球经济增长乏力,G20要找准病灶、对症下药、确定目标、指明方向、发挥领导力,既要治标以求眼下稳增长,又要治本以谋长远添动力。”据此,今年杭州峰会将“结构性改革”置于重要位置,希望以财政、货币政策和结构性改革“三管齐下”共同发挥作用,促进世界经济真正实现“强劲、可持续和均衡增长”目标。G20央行行长/财长会议为“结构性改革”制订了九大优先领域和48项指导原则,作为成员国结构改革的参考指南,并编制出衡量改革进展的12大指标体系,以便更好评估和监测成员国结构性改革的进展,以此推进G20脱虚入实,开辟发展新机遇,挖掘增长新动力。同时,杭州峰会设定“创新增长方式”议题,希望以科技创新为核心,带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域创新,制订创新增长蓝图、创新行动计划、新工业革命行动计划、数字经济发展与合作倡议等,通过创新增长挖掘中长期发展潜力。事实上,“结构性改革”与“创新增长方式”均是中国经济在新常态下实现“两个中高”发展的关键因素。

二是激活贸易和投资两大引擎,构建开放型世界经济,为世界经济增长添动力。经济危机以来,国际贸易增长持续走低,全球直接投资迟迟不能恢复元气。这固然与全球需求不足有直接关系,但保护主义上升应有不可推卸的责任,是导致世界经济复苏乏力的原因。在安塔利亚峰会上,习近平总书记指出,贸易和投资就是世界经济的血液。如果气滞血瘀,难畅其流,世界经济就无法健康发展。在今年的杭州峰会上,中国将“强劲的国际贸易和投资”列入议题,希望通过构建开放型世界经济,反对保护主义,支持并加强多边体制,为不同国家发展提供充足空间,为世界经济增长拓展空间和活力。中国建议G20贸易部长会议机制化,得到成员国积极响应,成立了G20贸易和投资工作组,是G20机制建设的重大进展,也是G20脱虚到实的转变。G20贸易部长会议发表了《G20全球贸易增长战略》和《G20全球投资指导原则》,为杭州峰会的成功奠定了基础。《G20全球贸易增长战略》的核心内容是:降低贸易成本、加强贸易投资政策协调、促进服务贸易、增强贸易融资、制订贸易景气指数、促进电子商务发展、推动贸易与发展等七大合作支柱,并提出针对性的行动方案。而《G20全球投资指导原则》将书写全球投资新规则,是全球首份多边投资纲领性文件,规定了九大投资原则:反对跨境投资保护主义;营建开放、非歧视、透明和可预见的投资政策环境;加强投资保护;确保政策制定透明度;推动投资促进可持续发展以及投资者企业责任等。诚然,以开放促发展是中国经济取得成功的经验,也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

三是推动包容、联动式发展,落实2030年可持续发展议程,以两个85%为抓手,拓展世界经济增长新空间。自匹兹堡峰会启动世界经济“强劲、可持续和平衡增长框架”以来,历届G20峰会均围绕上述议题展开宏观经济政策协调,并出台相应政策措施。遗憾的是,迄今G20依然离上述目标遥遥无期。究其原因,之前G20过于强调占世界经济85%的G20成员国的经济增长,无暇顾及占世界人口85%的发展中国家经济发展。“消除贫困和饥饿,实现公平、开放、全面、创新发展,不仅是共同的道义责任,而且能释放出不可估量的有效需求。”这是习近平总书记在安塔利亚峰会提出的。在今年的杭州峰会上,中国将“发展议题”置于与“强劲增长”同等重要位置。众所周知,发展中国家人口众多,是世界经济持续发展的基础力量。而且,今年又是落实联合国2030年发展议程元年,G20有义务也有责任,通过各自和集体行动,在落实发展议程中起表率作用。促进全球发展不仅是发展中国家的普遍诉求,也是解决全球发展动力不足的根本途径。世界经济需要包容发展,共同应对全球发展不公正、不平衡和不可持续问题,使发展成果惠及大众,共享全球发展机遇。事实上,G20包容发展与中国共享发展一脉相承,也是中国全面建成小康社会的发展目标。

综上所述,杭州峰会在议程和议题设计中均充分体现中国特色、中国风格、中国理念和中国方案,是中国给世界呈现的一份别样精彩。杭州峰会后,G20将以“结构改革”与“创新增长”两个轮子、贸易与投资两个引擎、贸易部长与财长/央行行长两个会议平台,以及“全球发展”与“强劲增长”两大议题,全面开启全球经济治理转型的新航程。

作者:中国现代国际关系研究院研究员、博士生导师 陈凤英

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