2025年全国两会即将召开，“新质生产力”、“高质量发展”等热词继续广受关注。 全国政协委员、中国社会科学院大学经济学院教授、黄群慧3月3日在《中国日报》撰文指出，新质生产力是以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，符合新发展理念的先进生产力质态。

文章指出，发展新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点，新质生产力的发展需要符合开放发展的理念，加快发展新质生产力发展新质生产力，需要扩大高水平开放，为新质生产力力营造良好国际环境，以高水平开放推动新质生产力发展具有十分重要的意义。

发展新质生产力，要实现生产力系统从传统向现代的跃迁，关键路径是以科技创新引领现代化产业体系建设。这需要集聚创新要素推进产业体系的先进性的提升，而通过推进高水平开放，打破创新要素流动壁垒，以全球资源配置激活本土创新潜能，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、国内国际市场深度融合，为新质生产力发展提供良好的国际环境，从而以新质生产力发展提高全要素生产率，为中国经济提供新的动能，实现经济质的有效提升和量的合理增长。文章就此提出三点建议：

第一，营造有利于集聚全球新质生产力要素的一流的国际化营商环境。主动对标和借鉴高标准的市场规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。具体关于人才要素，探索高技术人才移民制度，可以考虑针对人工智能、量子计算等未来技术领域设立外籍人才配额的“科技移民”专项计划，参照上海张江科学城建设国际科学家社区，集成签证、教育、医疗等便利服务，考虑对顶尖科学家实行“一人一策”税收优惠；具体关于技术要素，建设全球新型要素交易市场，发展知识产权证券化、科技期权交易、碳金融衍生品等新型交易品种，主动对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则，在数字经济、绿色贸易等领域先行先试，推进知识产权保护升级，考虑探索设立国际知识产权争端解决中心，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力，吸引全球数字巨头参与中国新型基础设施建设。

第二，在推进全球产业链供应链的开放合作中建设现代化产业体系。充分发挥我国庞大市场需求、丰富应用场景、完善产业配套体系的优势，为跨国公司创新发展提供了有利条件。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，扩大鼓励外商投资产业目录，推动电信、医疗等领域扩大开放，开展放宽科技创新领域外商投资准入试点，支持外商投资企业投资设立研发中心、承担国家科技计划项目，完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。要培育全球产业新生态，在全球范围内建立“科学家+企业家+投资家”三角驱动的未来产业发展机制，打造“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融”全过程全球化创新链。尤其是聚焦焦半导体、新能源等战略领域，建设跨境产业链，打造开放型产业创新集群。具体从研发环节看，一方面要加快全球研发网络构建，鼓励跨国企业在华设立研发中心，实现“逆向创新”技术溢出。另一方面，要支持本土企业参与国际大科学计划，抢占尖端技术制高点。针对高质量共建“一带一路”，继续实施“一带一路”科技创新行动计划，探索设立国家海外创新中心，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边产业合作平台建设，完善陆海天网一体化布局，构建“一带一路”立体互联互通网络。

第三，使自贸区成为以高水平开放促进新质生产力发展的重要平台。深入推进自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，鼓励首创性、集成式探索，将自贸区打造成为高水平自主创新高地、高素质要素集聚高地、高标准规则测试高地。以自贸区试验经验为基础，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。具体而言，对标CPTPP/DEPA高标准规则体系，在自贸区进行数字贸易、知识产权、国企中立等领域的压力测试，建立与国际通行规则接轨的市场治理体系；深化跨境数据流动试点，在自贸试验区建立“数据海关”，分类制定数据跨境流动白名单，探索建立数据确权、交易、安全流动制度框架；通过自贸试验区负面清单制度，定向放宽数字经济、生物医药等领域技术准入；依托海南自贸港、粤港澳大湾区等平台，发展“两头在外”的离岸研发与制造；巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地，更好发挥香港、澳门在以高水平开放推进新质生产力发展中示范作用。