作者：周密
中国的自由贸易试验区虽然借鉴了国际上的已有经验，但在内涵和做法上更为丰富、更具中国特色。中国的自贸试验区是新形势下全面深化改革和扩大开放的试验田，是在国务院批复确定的特定区域以制度创新为核心，探索贸易便利化、投资自由化、金融国际化和监管法治化的改革探索。自2013年中国第一个自贸试验区在上海设立以来，自贸区的覆盖地域范围稳步拓展。截至2025年年底，22个省（自治区、直辖市）获批设立自贸试验区。经过持续的创新探索，自贸试验区已经成为各省（区、市）开放水平最高的地区，为对标国际高水平经贸规则、持续推动开放、增强经济发展动能、探索适合本地发展的环境创新路径提供了重要的支撑。
内蒙古自治区是中国陆地面积第三大的省级行政区（将近120万平方公里）。广袤的土地上绵延着4200多公里的边境线、分布着20个对外开放口岸 ，这使得内蒙古拥有开放空间的先天优势。但是，受产业结构等因素所限，内蒙古辽阔的面积、丰富的资源和有利的地理位置并未充分转换为经济社会的发展优势，仍然是中国沿边省级行政区划中开放水平较低的省级行政区之一。尽管全球经贸格局风云变化，中国坚持改革开放的信念从未改变。放眼整个中国，沿边沿海是开放的前沿，除东部沿海开放较早之外，向西（中亚）开放和向南（东南亚、南亚）开放也都有不少进展。相比而言，向北开放需要提速。地处我国北疆的内蒙古应在向北开放中发挥更大作用。
在当今全球受贸易保护主义冲击的情况下，中国依旧坚定不移推动高水平开放，为世界分享中国超大规模市场的发展机遇，赢得了各方的尊重，也吸引了越来越多的企业开展对华经贸合作。2026年4月，中国（内蒙古）自由贸易试验区正式获批，成为中国向北开放的里程碑事件。自贸试验区是通过制度完善和制度创新促进开放的高地，以清晰的目标和灵活的方式探索最适合当地产业发展的开放模式。而开放意味着机会和可能，加速各类要素资源优化配置的进程。2001年中国加入WTO以来，开放带来了巨大红利。更低而稳定的关税、更为便利的人员货物跨境流动、更多的产业链供应链协同，为中国企业创造了发展的空间与机会，而企业活跃的商业活动则推动中国成为全球第二大经济体。
内蒙古经济发展势头良好。2025年，内蒙古人均GDP为11.2万元 ，比我国人均GDP高出了12.56% 。内蒙古煤炭等资源型产业占比高，农牧业发展基础较好，与中国南部和东南部地区相比，总体经济产业结构较为传统，对外开放走得相对较慢。但是，近年来，内蒙古正加速培育经济发展新动能，积极推进高质量发展、高水平开放。
内蒙古不仅拥有乳制品、稀土新材料和现代煤化工三大全国领先的产业集群，还拥有丰富的风光资源。截至2025年11月底，全区新能源装机规模达到1.54亿千瓦，稳居全国首位。其中，风电装机规模突破1亿千瓦 。作为国家“东数西算”的重要算力枢纽节点，内蒙古已经初步建成国内领先的智算中心集群。企业的发展决定了经济发展的活力。
在国有企业方面，“十四五”期间，内蒙古国企改革三年行动圆满收官，有效提高了区域内国企活力与效率。在民营企业方面，自治区成立民营经济发展服务局，出台民营经济发展促进条例，支持民营企业发展壮大。
自贸试验区的获批，为内蒙古进一步释放经济活力，探索适合自身的开放发展道路创造了难得机遇。自贸试验区分为呼和浩特、满洲里和二连浩特3个片区，其中，满洲里、二连浩特分别与俄罗斯、蒙古国两国接壤。
因此，自贸试验区是中蒙俄三国跨境物流和人员流动的门户与窗口。自贸试验区的成立，也为这3个城市的经济提质升级创造了重要条件。作为全国第23个自贸试验区，内蒙古起步虽然不是最早的，但可以有诸多优势。
第一，中国的自贸试验区并非各自为政、不相往来，而是作为先行先试的试验田，在获得开放创新经验后需要进行阶段性总结。成功的做法将以案例方式在其他自贸试验区复制推广，甚至推动全国范围的政策调整优化。近年来，我国在国家层面累计复制推广包括外资准入负面清单、国际贸易单一窗口等在内的485项自贸试验区制度创新成果 。后发的内蒙古自贸试验区可以直接践行这些成果，从而将更多时间和精力投入符合自身特色和需求的创新探索领域。在将自贸试验区的发展与多个其他开放平台链接并相互赋能方面，内蒙古还有很大空间。因此，内蒙古应加快中蒙二连浩特-扎门乌德经济合作区建设，形成与满洲里、鄂尔多斯、呼和浩特等综合保税区高质量发展的协同，推动呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，提升重点开发开放试验区、跨境电商综合试验区、边（跨）境经济合作区等平台能级，推动满都拉、甘其毛都口岸边民互贸区封关运营。
第二，中蒙俄中蒙俄经济走廊是“一带一路”六大经济走廊之一，内蒙古因其明显的地理位置优势，成为走廊的重要枢纽。内蒙古也是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区 。2025年，进出境中欧班列占全国四成以上 。同年，内蒙古进出口总值达到2209.6亿元，是2020年的两倍多 。内蒙古自贸试验区将为跨境软硬件互联互通提供广阔前景。而在地缘政治变得越来越重要的背景下，稳定的区域互联互通将为中国等区域内国家提供有力的市场支撑。不过，值得注意的是，尽管近邻蒙俄，内蒙古仍然注重与东北亚和欧洲国家进行经贸合作，自治区高水平开放拥有较大发展潜力。
第三，2026年以来，全球关键矿产资源的竞争更为激烈，能源领域的全球波动显著增加，能源供应已经对全球经济增长带来了巨大压力，IMF下调了经济增长预期。在这一背景下，内蒙古的战略地位进一步突显。内蒙古不仅是中国的“粮仓”“肉库”“奶罐”，更是能源、矿产及工业原材料的动力源泉，超90种工业产品产能规模居全国第一位 。中蒙俄三国在矿产和能源领域有着良好合作。俄罗斯和蒙古国矿产资源丰富，将资源转化为财富符合其发展需求。两国也希望加强与中国市场的对接，深化与中国企业的合作。内蒙古自贸试验区可利用其邻近俄罗斯、蒙古国的区位优势，吸引区内和外资企业积极开展能源、矿产合作，形成产业集群式发展动能，优化、强化供应链。同时，自贸试验区可依托内蒙古在绿色低碳转型和新能源产业方面的优势，加快探索跨境算力合作。
历史经验说明，自贸试验区往往会在短期内形成丰富的创新开放经验，既为商业活动创造有利环境，又能够推动当地行政管理更加科学、高效，使当地经济社会面貌更为开放。尽管内蒙古自贸试验区自身的面积不大，仅占内蒙总面积的万分之一，但其承载的开放发展理念将对内蒙古全区产生广泛的影响。自贸试验区三大片区将成为内蒙古的经济发展极。展望未来，内蒙古自贸试验区的建设，应从制度创新入手，为自治区的整体开放提供更加稳定、开放的政策环境，吸引更多资金、人才、数据等经济要素集聚，将自身的优势资源在安全可控的条件下转化为具有更高附加值产品，为经济高质量发展注入更多力量，开创更多可能。
作者是商务部国际贸易经济合作研究院研究员。
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