作者：张志明
呼伦贝尔一家外贸企业的仓库中堆放着即将出口的精选羊肉，企业负责人算了一笔账：整羊出口，价格平平；但如果分割成西餐标准的精切部位，加上品牌包装，价值可以翻倍。然而，这样简单的增值环节，很多企业却做不到——不是没有能力，而是长期习惯了“卖原料”的路径。类似的故事，在木材、矿石、羊绒等领域反复上演。内蒙古的出口贸易，究竟如何走出“酒肉穿肠过”的困局？这不仅是经济命题，更是关乎区域竞争力的战略命题。
一、内蒙古出口贸易高质量发展取得的辉煌成果
“十四五”期间，内蒙古出口贸易取得了长足进步，展现出强劲的发展势头。贸易规模稳步扩大，年均增长率保持较高水平。在此期间，内蒙古外贸进出口额由2021年的1230.8亿元增长至2025年的2206.7亿元，增速高达79.3%。其中，出口额由475.2亿元增长至898.7亿元，增速高达89.1%。外向型经济的拉动效应对区域经济增长的贡献度不断提升，成为推动内蒙古经济高质量发展的重要引擎。
截至2025年，内蒙古出口贸易发展取得丰硕成果。市场布局方面，内蒙古与199个国家和地区开展出口贸易，较上一年增长11.8%，对南美洲、欧盟、非洲等市场出口不断扩大，多市场多元化战略成效显著。同时，传统市场如俄罗斯、蒙古国仍占重要份额，内蒙古对两国贸易额合计占比超过半数总贸易额，“邻里贸易”特征明显。出口结构方面，机电产品、农产品、基本有机化学品、钢材及劳动密集型产品出口合计575.4亿元，占外贸出口总额的64%，构筑了内蒙古出口贸易的主体结构。同年，高新技术产品出口增长24.0%，加工贸易出口增长226.0%，边民互市贸易额达12.9亿元，产业链延伸与价值增值的示范作用显现。
出口主体方面，全区有进出口实绩的外贸企业达3987家，同比增加13.1%。其中，民营企业表现尤为活跃，数量达3813家，实现出口总额750.3亿元，占全区出口总额的83.5%，成为推动内蒙古外贸增长的核心力量。开放平台方面，2024年中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区获批运营，综合保税区进出口额从2021年的66.6亿元增长至2025年的276.1亿元，保税物流中心的贸易规模由151.6亿元增长至451.2亿元，跨境电商交易额由4.5亿元增长至46.8亿元。各类开放平台能级不断提升，口岸基础设施持续优化，枢纽支撑作用日益增强，为内蒙古融入全球产业链、构建开放型经济新体制提供了坚实保障。
二、内蒙古出口贸易高质量发展面临的主要瓶颈
亮眼成绩的背后，隐忧亦同样深重。在全国外贸格局中，内蒙古的出口规模与其战略定位仍存在明显落差。更需警惕的是深层次的结构性矛盾：出口产品中资源型初级产品占比依然居高不下，加工贸易占比远低于全国平均水平，口岸“通道化”问题尤为突出。这种“过路经济”模式，使得内蒙古难以分享产业增值带来的红利。
总体来看，内蒙古出口贸易高质量发展面临的瓶颈集中体现在五个方面。
一是“一业独大”的市场与产品结构风险。截至2025年，内蒙古对俄蒙两国进出口总额占比达50.4%，其中出口占比为28.2%。对俄蒙等传统市场及资源型商品的依赖度居高不下，外部市场波动容易引发剧烈冲击，结构单一的脆弱性成为高质量发展道路上必须跨越的障碍。
二是“酒肉穿肠过”的落地加工之痛。以策克口岸为例，2025年其进口煤炭超3000万吨，但本地精深加工率仅约为37%。内蒙古进口的矿产、木材等资源仍有较大比例以初级形态过境或简单加工后复出口，本地精深加工率偏低，尚未形成规模化、体系化的出口增值链条。大量进口大宗商品经简单中转即流向区外，大多数增值环节均在外地完成，导致税收与就业流失，令内蒙古长期被锁定于全球价值链低端环节。
三是“流量大留量小”的枢纽价值转化难题。2025年，全区进出境中欧班列8612列，占全国总量的47.5%。然而，内蒙古虽具备国家级口岸和中欧班列通道的重要区位优势，但在将物流优势转化为贸易增量和产业集聚方面，与新疆、成渝等地区相比仍存在差距。具体而言，内蒙古虽然承担了全国进出境中欧班列近一半的运量，但口岸功能仍以通关、物流为核心，缺乏加工制造、金融服务、供应链管理等高端业态，中欧班列“穿境而过”特征明显，对本地产业拉动效应不足。
四是“小马拉大车”的外贸主体能级困境。2025年，内蒙古有进出口实绩的企业不足四千家，与内蒙古1.32亿吨的口岸货运量、全国近半的中欧班列过境占比相比，外贸主体数量与通道流量的规模极不匹配。2025年内蒙古民营企业3813家，进出口1805.7亿元，占全区外贸总值的81.8%，这与沿海地区动辄上亿美元的户均规模具有显著差距。内蒙古外贸主体以中小贸易企业为主，多数企业主要从事代理进出口或小额自营业务，缺乏自主品牌和国际营销网络，在国际贸易博弈中议价能力较弱，利润空间被严重挤压。五是“上下一般粗”的开放平台制度落差。部分开放平台在运行中存在定位相似、特色不够鲜明的问题，与内蒙古有色金属、新能源装备、农畜产品等特色产业的嵌入程度不高，难以形成以加工贸易和高附加值制成品为主的出口增量。同时，综合保税区等平台的政策优势未能有效转化为产业集聚效应，且与产业园区、物流枢纽之间缺乏协同联动，最终形成“平台孤岛”。
三、内蒙古出口贸易高质量发展的实现路径
摆脱上述困境，关键在于实现从“通道经济”向“落地经济”的根本性转变。这不仅是产业升级的需要，更是重塑内蒙古在国家对外开放格局中战略地位的必然选择。
一是实施落地加工倍增行动，推动“通道经济”向“落地经济”转型。落实内蒙古2026年“力争新增落地加工300万吨以上、落地加工率保持50%以上”的年度任务，在满洲里、二连浩特、甘其毛都等重点口岸规划建设一批资源精深加工功能区，围绕煤炭洗选、木材深加工、粮油精炼、有色金属加工等重点领域，探索保税加工、保税研发、保税维修等业务模式创新。同时，按照内蒙古明确的乌兰察布—二连浩特等三个重点联动发展区域，选择1-2家有意向的落地加工企业与腹地制造企业，开展“口岸初加工+腹地精深加工”的供应链协作试点。
二是拓展国际市场与品牌建设，提升全球价值链参与度。落实“新认证‘蒙’字标企业30家以上”年度任务，以“蒙”字标认证体系建设为牵引，率先在高端羊绒制品、特色益生菌、精品牛羊肉等领域实施“一品一策”品牌培育方案。与此同时，支持企业对标欧盟、美国、日本等高标准市场的绿色贸易规则，推动“蒙”字标与国际标准互认，并依托京蒙协作平台，推动内蒙古优质农畜产品进入北京市场，借助北京国际交往中心功能拓展海外渠道。在巩固传统市场基础上积极开拓中亚、中东欧、东南亚等新兴市场，实施“蒙品出海”品牌培育工程，推动从“卖资源”向“卖品牌”“卖标准”升级。
三是提升枢纽价值转化效能，实现“流量”向“留量”转化。提升枢纽价值转化效能，关键在于变“通道”为“枢纽”、变“流量”为“留量”。要加快建设呼和浩特、满洲里、二连浩特国家物流枢纽，完善多式联运体系，降低综合物流成本。更重要的是，要在口岸集聚供应链服务功能，发展期货保税交割、大宗商品现货交易、供应链金融等高端业态，使货物不仅在口岸“经过”，更在口岸“交易”“定价”“融资”。同时，建设跨境贸易数字服务平台，用数字化手段提升通道价值转化效率。
四是培优壮大外贸主体，释放外贸新业态创新活力。落实内蒙古“梯度培育计划”，聚焦新能源装备、农畜产品加工、二手车出口等优势赛道，每年遴选具有潜力的本土企业纳入“链主”培育库，实行“一企一策”定制化扶持。支持企业通过兼并重组、品牌并购、海外仓布局等方式构建国际营销网络。在跨境电商方面，通过构建“跨境电商+产业带+海外仓”生态、制定跨境电商专项扶持政策，支持呼和浩特、赤峰、鄂尔多斯等地引进头部跨境电商平台落地区域运营中心，培育本土跨境电商主体。
五是高标准建设自贸试验区。借鉴成熟自贸区经验，在呼包鄂乌及满洲里、二连浩特等重点开放区域开展联动创新区试点，复制推广通关便利化、贸易金融等制度创新成果。推动自贸试验区与综保区、边合区、经开区联动发展，形成“一区多园、协同创新”的开放平台体系。同时，支持1-2个条件成熟的园区围绕优势产业开展差异化制度创新压力测试，探索形成一批具有内蒙古特色的制度创新成果。
四、结语：把“地理枢纽”真正建成“经济枢纽”
内蒙古出口贸易正处于从规模扩张向质量提升转型的关键转折点。过去，依托区位优势与资源禀赋，内蒙古成功嵌入全球产业链体系，但长期处于价值链低端环节；未来，高质量发展的核心任务，是从“嵌入”走向“升级”、从“通道”走向“枢纽”、从“过路经济”走向“落地经济”。从“酒肉穿肠过”到“价值留下来”，这不仅是产业升级的必由之路，更是内蒙古从“地理枢纽”迈向“经济枢纽”的历史性跨越。这注定不是一条平坦之路，它需要破除长期形成的路径依赖，需要打破部门分割和地方利益格局，需要在制度创新上拿出“敢为天下先”的勇气。但这条路非走不可——只有真正实现了“落地经济”，内蒙古才能把“地理枢纽”的区位优势转化为“经济枢纽”的发展优势，才能在服务国家向北开放战略的同时，让开放成果实实在在地惠及草原大地。
作者为内蒙古财经大学副校长
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